|
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление от 26 июня 1995 г. № 606 О федеральной целевой В целях обеспечения жизнедеятельности населения и
бесперебойного функционирования объектов народного хозяйства Камчатской области
в условиях сейсмического воздействия Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить
представленную Министерством экономики Российской Федерации и администрацией
Камчатской области согласованную с Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерством обороны Российской Федерации, Министерством строительства
Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами
Российской Федерации прилагаемую федеральную целевую комплексную программу
работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской
области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа
"Сейсмозащита"). 2.
Определить государственным заказчиком Программы администрацию Камчатской
области. 3.
Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской
Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
администрации Камчатской области при подготовке проектов инвестиционных
программ, формировании проектов федерального бюджета и бюджета Камчатской
области предусматривать ежегодно выделение средств на реализацию мероприятий,
намеченных в Программе. Предусматривать в проекте федерального бюджета на
соответствующий год финансирование расходов Министерства обороны Российской
Федерации на обеспечение сейсмостойкости зданий и сооружений этого
Министерства, расположенных на территории Камчатской области. 4.
Администрации Камчатской области, Министерству Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии,
Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством путей
сообщения Российской Федерации, Министерством строительства Российской
Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным
комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитетом
Российской Федерации по государственным резервам, Комитетом Российской
Федерации по химической и нефтехимической промышленности, Министерством финансов
Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить комплексный план
мероприятий, предусматривающих повышение устойчивости функционирования
экономики Камчатской области, обратив особое внимание на потенциально опасные
объекты, создание и размещение в безопасных местах запасов
материально-технических ресурсов и продовольствия на случай чрезвычайных
ситуаций, повышение готовности к практическим действиям сил Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Председатель Правительства УТВЕРЖДЕНА Федеральная целевая
комплексная программа работ I. Обоснование разработки программыФедеральная целевая комплексная программа работ по
обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа
"Сейсмозащита") разработана во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 18 марта 1994 г. № 205 " о неотложных мерах по
государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области"
и решения Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам
от 7 декабря 1994 года. Территория Камчатской области имеет сложное
геологическое строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь
сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные природные процессы и
явления: землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы,
наводнения. В районе г. Петропавловск-Камчатский находится около 100
лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в зону активного
Тихоокеанского сейсмического пояса и основной опасностью на этой территории
являются землетрясения. За последние 45 лет здесь произошли разрушительные
землетрясения в 1952, 1959, 1971 годах и дважды в 1993 году. В 1985 году Институтом вулканологии был дан
официальный прогноз сильного землетрясения на территории области в ближайшие
годы. В связи с тем, что действовавшими до 1969 года строительными нормами
сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась, основная часть старой
застройки в гг. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, Ключи и пос.
Усть-Камчатск имеет недостаточную сейсмостойкость. Кроме того, область удалена
от других экономических районов Дальнего Востока, что создает дополнительные
транспортные проблемы при оказании ей помощи в чрезвычайных ситуациях. Обеспечение сейсмостойкости объектов народного
хозяйства Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную
проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы. II. Основные программные решенияВ порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению
был принят ряд решений Правительства, во исполнение которых в 1987-1994 годах
осуществлены мероприятия по частичной инженерной защите от сейсмической
опасности. В частности, в 1989 году завершена паспортизация жилья, объектов
социально-культурного назначения, производственных зданий и сооружений, в ходе
которой выявлена необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в том
числе 17 школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения. С 1991 года
ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных объектов. За прошедшее время
снесено 107 сейсмоопасных жилых домов, проведено сейсмоусиление 6 школ, 6
больниц, жилых домов общей площадью 36,7 тыс. кв. метров. Программа "Сейсмозащита" рассчитана на 5
лет и представляет собой комплекс минимально необходимых мер, направленных на
предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от сильного
землетрясения на сейсмоопасной территории области. Программа "Сейсмозащита" имеет два
основных направления: инженерно-технические мероприятия по подготовке к
землетрясению, направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и
предотвращение вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; организационно-технические мероприятия по подготовке
к землетрясению, направленные на организацию спасательных работ,
жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации. Одно направление включает в себя разработку и
реализацию мер по профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и
учитывает при прогнозировании возможность возникновения и развития вторичных
опасных процессов природного и техногенног опроисхождения и их воздействия на
сооружения, жилую застройку и население, а также учитывает реальное состояние
системы жизнеобеспечения, организационно-технической и экономической готовности
территории к чрезвычайной ситуации. Другое направление нацелено на снижение
социально-экономического ущерба путем заблаговременной подготовки
ответственного персонала и населения, эффективного управления и скорейшей
ликвидации чрезвычайной ситуации в случае землетрясения. В программе "Сейсмозащита" выделены
первоочередные работы, осуществляемые в 1995 году: повышение сейсмостойкости зданий, инженерных
сооружений, сетей, коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения; организационно-техническая подготовка
аварийно-спасательных и восстановительных работ, медицинского обеспечения,
эвакуации населения и другие работы организационного характера. Общие затраты на реализацию программы
"Сейсмозащита" в 1995-1999 годах составят 839,5 млрд. рублей (в ценах
1994 года), в том числе на осуществление инженерно-технических мероприятий
748,1 млрд. рублей и подготовку населения к чрезвычайным ситуациям и действиям
в условиях стихийного бедствия, организацию аварийно-спасательных работ,
жизнеобеспечения населения, ликвидацию последствий землетрясения - 91,4 млрд.
рублей. Гражданские и специальные объекты Минобороны России, расположенные в
сейсмоопасных районах Камчатской области, финансируются отдельно по смете этого
Министерства. В приложении к настоящей программе приведено распределение объемов
финансирования по годам. III. Эффективность программных мероприятийМероприятия программы "Сейсмозащита"
направлены на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от
стихийного бедствия. Реализация этих мероприятий позволит повысить
сейсмостойкость объектов гражданского и производственного назначения, в том
числе 30 зданий дошкольных учреждений на 3850 мест, 393 жилых домов общей
площадью 950 тыс. кв. метров, 14 объектов здравоохранения, 6 - тепло- и
энергоснабжения, 2 водоснабжения, 5 - пищевой промышленности, 6 - утилизации,
санитарии и охраны окружающей среды. В результате выполнения мероприятий будет завершено
строительство экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты,
сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость склонов, откосов и грунтовых
оснований в черте населенных пунктов. Предусматривается усиление и оснащение
аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, создание резерва
материально-технических ресурсов. Расчетная величина предотвращенного ущерба от
стихийного бедствия составит 8100 млрд. рублей (в ценах 1994 года), в том числе
предотвращенные прямые потери - 4630 млрд. рублей. Эффективность программы
"Сейсмозащита" составит не менее 13,4 тыс. рублей на один затраченный
рубль. |
|
|