ГОССТРОЙ РОССИИ

 

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

                    от 22 февраля 1994 года N 1

 

О современных направлениях в градостроительстве

и жилищной политике России

 

     1. Отметить,  что  в  соответствии  с  Государственной  целевой

программой "Жилище" и принятыми в 1993 году мерами,  связанными с ее

реализацией, Госстроем  России совместно с администрациями регионов,

концернами, корпорациями,   акционерными   обществами   и    другими

структурами остановлен  спад  объемов  ввода жилья и других объектов

социальной сферы.

 

     В целях ввода жилья объемом не менее 45 млн.кв.  метров в  1994

году в  соответствии с программой "Жилище" коллегией Госстроя России

принята Программа  действий,   включающая   практические   меры   по

проведению экономической,  научно-технической,  градостроительной  и

жилищной политики в инвестиционно-строительной сфере,  по  повышению

технического уровня  и  качества проектирования и строительства,  по

разработке и   реализации   Федеральной   системы    расселения    и

ее региональных    образований,    возрождению,    реконструкции   и

реставрации исторических  малых  и  средних   городов   России,   по

улучшению взаимодействия  Госстроя  России  с  субъектами Федерации,

дальнейшему углублению экономических реформ в области  строительства

и обеспечению стабилизации в отрасли.

 

     2. Основными  направлениями  в  реализации  программы  "Жилище"

считать -

 

     в области градостроительства:

 

     дифференцированная структура  застройки  и  ее   этажности,   в

зависимости от    градостроительной   ситуации   и   требований   по

эффективности использования территорий с учетом  дифференцированного

подхода к плотности застройки;

 

     использование резервов   городских   территорий   с   имеющейся

инженерной инфраструктурой для расширения объектов жилищной сферы за

счет достройки и реконструкции;

 

     совершенствование приемов   застройки,   отвечающих   специфике

малоэтажного и индивидуального строительства;

 

     повышение взаимоувязки и использования городских и  пригородных

земель;

 

     развитие локальных и автономных систем инженерного оборудования

территории застройки;

 

     учет при   размещении   жилья   для   увольняемых    в    запас

военнослужащих, мигрантов  положений генеральной схемы расселения на

территории Российской Федерации;

 

     в области жилищного строительства:

 

     переход к  преимущественному  применению  местных  строительных

материалов, эффективных   легких   конструкций,  более  совершенного

инженерного оборудования зданий;

 

     снижение средней этажности,  расширение типологии жилых зданий,

прежде всего  за  счет  широкого использования блокированных домов с

небольшими приквартирными участками;

 

     расширение набора архитектурно-строительных систем,  отвечающих

специфике малоэтажного домостроения и требованиям энергосбережения в

строительстве и эксплуатации жилых зданий;

 

     использование резервов увеличения жилого фонда за  счет  лучшей

сохранности, реконструкции,  расширения  и  надстройки  существующих

жилых зданий;

 

     приоритет вопросов  энергоснабжения,  улучшения   теплозащитных

свойств наружных  стен  при  ремонте,  реконструкции  и модернизации

зданий первых поколений массового индустриального домостроения.

 

     3. Рекомендовать региональным органам государственной власти  и

управления максимально   использовать   все  имеющиеся  резервы  для

увеличения объемов   ввода   жилья   в   1994   году.    Осуществить

организационные меры  по  созданию  системы механизмов,  учитывающих

местные условия и способных обеспечить последующее развитие жилищной

сферы, в том числе:

 

     предоставление или продажу земельных участков во всех городах и

поселениях;

 

     корректировку генеральных  планов,   охватывающих   не   только

территорию города,  но и его пригородную зону, для развития частного

строительства и   малоэтажной    застройки,    внедрение    наиболее

перспективных   типов       жилых         домов,         эффективных

архитектурно-строительных систем,     легких      конструкций      и

некапиталоемких технологий, обеспечивающих снижение расходов тепла и

материалов;

 

     осуществление финансовой  поддержки  из  местного  бюджета  для

подготовки территорий,        развития        инженерно-транспортной

инфраструктуры, базы         стройиндустрии,          промышленности

строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства.

 

     4. Госстрою   России  продолжить  работу  по  совершенствованию

управления строительным комплексом,  создать систему регулирования и

непосредственного взаимодействия   федерального   и  территориальных

органов архитектуры, строительства и градостроительства.

 

     Активизировать разработку     законодательных,      нормативных

документов, стандартов,   норм   и   правил;  ускорить  пересмотр  и

разработку документов,  направленных  на  экономию  и   рациональное

использование топливно-энергетических   ресурсов,  повышение  уровня

тепловой защиты зданий и сооружений.

 

     Обеспечить совместно  с  Роскомземом  работу  по  регулированию

земельных отношений   и   землепользования   в   городах   и  других

поселениях, подготовке дополнений и предложений к основам земельного

законодательства и подзаконных актов, вытекающих из Указа президента

по контролю землеустройства.

 

     Продолжить оказание практической помощи местным органам  власти

и территориальным  строительным организациям в наращивании объемов и

в экономическом стимулировании жилищного строительства.

 

     5. Госстрою России совместно с Минфином  России,  Минэкономикой

России, администрациями  регионов в соответствии с Указом Президента

России   осуществить   работы   по   внедрению   внебюджетных   форм

инвестирования   жилищного   строительства,   систем   долгосрочного

кредитования и ипотечных форм финансирования,  дальнейшему  развитию

индивидуального   и  кооперативного  строительства  жилья  с  учетом

использования   постановлений   правительства    о    предоставлении

безвозмездных субсидий и льготных кредитов гражданам,  нуждающимся в

улучшении жилищных условий.

 

     Рекомендовать администрациям    регионов,    местным    органам

исполнительной власти   усилить   взаимодействие  со  Сберегательным

банком России,  другими  коммерческими  банками  по   финансированию

индивидуального и  кооперативного жилищного строительства,  развитию

промышленности строительных   материалов,   изделий   и    предметов

домоустройства с  использованием  доли средств,  направляемых на эти

цели, до 20 процентов в структуре активов банков.

 

     6. Структурным   подразделениям   Госстроя   России   оказывать

практическую помощь   территориальным   органам   по  архитектуре  и

строительству в части:

 

     осуществления мер по градостроительному обеспечению  реализации

генеральной схемы    расселения,    разработке   программ   развития

региональных систем расселения,  обладающих условиями и возможностью

приема мигрантов;  возрождения  исторических малых и средних городов

России; обеспечения правовой  базы  градостроительства  в  увязке  с

развитием законодательства  по  землеустройству,  экологии  и других

смежных сфер деятельности;

 

     внедрения перспективных направлений  развития  типологии  жилых

зданий, перехода на преимущественное малоэтажное строительство жилых

домов,  разработку архитектурно-строительных  систем  для  различных

условий  строительства  и  инвестирования,  обеспечивающих  снижение

расходов тепла и материалов;

 

     осуществления структурной  перестройки  базы  стройиндустрии  и

промышленности строительных материалов,  ориентированной на освоение

новых типов малоэтажных жилых зданий,  в том числе  домов  смешанных

конструктивных систем    с    использованием    легких   ограждающих

конструкций, мелкоштучных  блоков,  новых  видов   теплоизоляционных

материалов и кровельного покрытия;

 

     координации работы   органов   Госэкспертизы,   лицензирования,

Госархстройнадзора,  технического нормирования,  ценообразования  по

эффективному  действию  механизма  законодательного  и  нормативного

регулирования вопросов качества проектирования и строительства;

 

     совершенствования статистической отчетности с целью включения в

объемы вводимого  жилого  фонда индивидуального строительства жилья,

отвечающего условиям  постоянного  проживания;   внедрения   системы

регистрации недвижимости, соответствующей правовым требованиям;

 

     дальнейшего развития  научно-технического  потенциала  отрасли,

законодательного и     методического     обеспечения     структурной

перестройки, совершенствования  системы  технического нормирования и

стандартизации, сертификации,  метрологии,  ускоренного формирования

нормативно-правовой базы в условиях экономических реформ.

 

     7. Рекомендовать территориальным органам государственной власти

и управления,  проектным  и  строительным  организациям  изучить   и

использовать опыт Москвы по:

 

     сохранению и   совершенствованию   управляемости  строительного

комплекса;

 

     использованию городской   недвижимости   в   качестве   важного

источника средств   для   целей   инфраструктурного   и  социального

строительства;

 

     внедрению новых      технических      решений,       повышающих

производственный и   социальный   уровень   массового  полносборного

домостроения на ближайшую перспективу;

 

     расширению типов строящегося жилья по конструктивным  системам,

условиям размещения в городе,  планировке и площади квартир, включая

односемейные и блокированные дома с участками;

 

     внедрению новых        методов         инвестирования         и

социально-экономической организации     жилищного     строительства,

ремонта, реконструкции   за   счет    формирования    кондоминиумов,

товариществ, кооперативов и других форм коллективного инвестирования

средств граждан.

 

     8. Признать целесообразным шире использовать опыт территорий  и

городов по жилищному строительству,  широкому внедрению малоэтажного

строительства с формированием новых организационных структур, правил

землепользования, конструктивно-технологических   систем,   а  также

новых форм долгосрочного кредитования путем  организации  семинаров,

региональных выставок    по    архитектурно-строительной   тематике,

школ-семинаров передового опыта.

 

 

     Председатель Госстроя

     Российской Федерации                                  Е.В.Басин