Правительство Москвы

МЕТОДИКА
определения стоимости разработки
исходно-разрешительной документации
в проектировании

МРР 3.2.16.02-02

Москва - 2002

«Методика определения стоимости разработки исходно-разрешительной документации в проектировании» является 2-ой редакцией «Порядка определения стоимости разработки исходно-разрешительной документации для проектирования», МРР 3.2.16-96.

Корректировка осуществлена специалистами ГУП «НИАЦ» Москомархитектуры (Гольдфайн Ю.В., Дронова И.Л., Соболев В.К.), ГлавАПУ Москомархитектуры (Соловьева Г.В.)., Управления инвестиционной политики и городского заказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы (Страшнов Г.Г.) и Управления экономической, научно-технической и промышленной политики в строительной отрасли Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (Одинцов В.К.).

«Методика» устанавливает условия и правила определения базовой стоимости исходно-разрешительной документации и формирования договорной цены с учетом требований рыночных отношений.

Введены в действие приказом председателя Москомархитектуры от 26.07.02 № 134 на основании решения Региональной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы (протокол от 13.03.2002 № 6-86-1003/2-7, п. 8).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

«Методика» устанавливает условия и правила определения базовой стоимости исходно-разрешительной документации (ИРД) и формирования договорной цены с учетом требований рыночных отношений.

Система ценообразования ИРД, по преимуществу, строится на основе базовых удельных показателей стоимости приведенных к одной из физических величин - общей стоимости строительства, за исключением работ, услуг, связанных с написанием текстов, согласований, других операций, по делопроизводству для определения стоимости которых используется метод трудозатрат.

При разработке «Методики» учтен опыт применения ценников, в том числе:

- «Временный сборник цен на предпроектные работы и услуги по всем видам строительства в г. Москве и ЛПЗП», 1990 г.;

- «Порядок определения стоимости проектных работ для строительства в Москве» (4-я редакция), МРР3.2.06.04-00;

- «Рекомендации по определению укрупненных показателей стоимости строительства, изыскательских и проектных работ по объектам, расположенным в Москве и ЛПЗП», утвержденный распоряжением Первого заместителя премьера Правительства Москвы от 13.10.93 г. № 1888-РП, а также современные требования к формированию исходно-разрешительной документации, регламентированные нормативно-правовыми документами Мэрии и Правительства Москвы по вопросам упорядочения земельных отношений, создания более совершенного механизма управления инвестиционным процессом и другими мероприятиями, направленными на повышение уровня эффективности проектно-строительного комплекса.

При разработке «Методики» использованы следующие распорядительные документы и источники информации:

1. Постановление Правительства Москвы от 31.12.96 г. № 1031 «О дальнейшем упрощении порядка подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства на территории г. Москвы».

2. Распоряжение мэра Москвы от 08.04.97 г. № 273-РМ «Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории города Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей».

3. Распоряжение Первого заместителя премьера Правительства Москвы от 26.12.96 № 1633-РЗП «О порядке и сроках разработки комплекта исходно-разрешительной документации для объектов строительства и реконструкции».

4. Распоряжение мэра Москвы от 10.09.98 № 933-РМ «Об утверждении поэтапной схемы планирования, подготовки и реализации городских инвестиционных программ строительства и реконструкции на территории г. Москвы».

5. Распоряжение мэра Москвы от 11.04.2002 г. № 378 РМ «О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве».

6. Катарович Л. и др. «Экономика и организация, М., 1990 г.

7. Доган Э.Д. «Рынок, микроэкономическая модель», Спб.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Методика определения стоимости разработки исходно-разрешительной документации является составной частью комплексной системы ценообразования в проектно-строительном комплексе г. Москве.

1.2. Ценовой механизм разработки ИРД базируется на нормативно-параметрическом методе с учетом условий и предложений на рынке инвестиций.

1.3. Критерии оценки стоимости ИРД учитывают общественно необходимые затраты на ее разработку, согласование, утверждение и передачу заказчику (инвестору).

1.4. В зависимости от вида и состава работ стоимость разработки ИРД определяется:

- по соответствующим нормативам;

- по трудозатратам;

- по нормативам и трудозатратам.

1.5. Стоимость разработки ИРД уточняется системой корректирующих коэффициентов, которые учитывают различные усложняющие (упрощающие) факторы.

1.6. Приведение базовой стоимости к стоимости в текущих ценах осуществляется с помощью коэффициентов инфляции, утверждаемых региональной Межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы (РМВК)

1.7. Базовая стоимость ИРД является исходной для определений договорной цены.

1.8. В базовую стоимость не входит стоимость научно-исследовательских, исследовательских работ, согласований с организациями госнадзора и других видов работ необходимых для подготовки ИРД.

1.9. В базовой стоимости разработки ИРД учтены расходы на оплату труда всех участников разработки ИРД, содержание административно-управленческого аппарата, отчисления на государственное социальное страхование, а также материальные затраты, амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов и расходы по всем видам их ремонта, арендная плата и прибыль.

1.10. «Методика» определения стоимости разработки ИРД может применяться организациями, осуществляющими разработку ИРД в Москве.

1.11. «Методикой» предусмотрена возможность определения стоимости выполнения дополнительных работ, услуг сопутствующих разработке ИРД.

1.12. Условия расчета стоимости разработки ИРД предусмотренные «Методикой» соответствуют современным требованиям по уровню затрат, объему и качеству предпроектной документации. При этом в составе работ по изготовлению ИРД предусматривается разработка всего комплекса документации, предусмотренного нормативными актами Правительства Москвы.

1.13. В стоимость работ, определяемой в соответствии с «Методикой» не входят и подлежат компенсации заказчиком сопутствующие расходы, в том числе:

- командировочные и транспортные;

- на международные и междугородные телефонные переговоры, международные и междугородные почтово-телеграфные отправления;

- услуги по выполнению дополнительных работ, в том числе дополнительных согласований;

- оплата счетов организаций, в том числе по согласованию документации;

- расходы по изготовлению дополнительных экземпляров документации;

- налог на добавленную стоимость.

Стоимость сопутствующих расходов определяется по трудозатратам, нормативам или по соглашению сторон и оплачивается заказчикам дополнительно к основному договору по предъявлению счетов.

1.14. Состав ИРД определяется действующим «Положением о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве», утвержденным распоряжением мэра Москвы от 11.04.2002 г. № 378-РМ.

2. ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ИСХОДНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. Нормативная база и система ценообразования при разработке исходно-разрешительной документации основана на:

- установлении функциональной зависимости между нормативами трудоемкости и нормативами стоимости разработки исходно-разрешительной документации с учетом объема и сложности рассматриваемых вопросов;

- обеспечении единства формирования нормативной базы по стоимости предпроектной, проектной, исходной и разрешительной документации;

- избирательном применении нормативного коэффициента рентабельности и себестоимости разработки исходно-разрешительной документации в зависимости от организационно-правового статуса организаций-исполнителей и условий их финансово-хозяйственной деятельности (бюджетные, хозрасчетные);

- доступности и простоте пользования базой стоимости разработки исходно-разрешительной документации.

2.2. Базовая стоимость разработки основного комплекта ИРД определяется в зависимости от стоимости строительства, определяемой по объекту-аналогу или на основе величины базовых удельных показателей стоимости строительства (БУПс), принимаемых в соответствии с «Рекомендациями по определению укрупненных показателей стоимости строительства, изыскательских и проектных работ для составления титульных списков по объектам», МРР3.1.03-93 или другими документами по определению стоимости строительства.

2.3. Базовая стоимость разработки ИРД уточняется системой корректирующих коэффициентов, учитывающих осложняющие факторы разработки отдельных документов, инфляционные процессы.

2.4. Значения коэффициентов, учитывающих усложняющие (упрощающие) факторы, устанавливаются организацией-исполнителем в пределах, указанных в нормативной документации, по согласованию с заказчиком.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ И НОМЕНКЛАТУРА ИСХОДНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

3.1. Исходно-разрешительная документация для оформления права на проектирование и строительство разрабатывается на основе утвержденной или согласованной в установленном порядке предынвестиционной градостроительной документации, в частности проект планировки территории (ППТ).

В случае отсутствия утвержденного или согласованного в установленном порядке ППТ в составе заказа на разработку ИРД по объекту выполняются предпроектные проработки или градостроительные обоснования размещения объекта.

3.2. Основной состав комплекта ИРД содержит:

- градостроительное заключение;

- заключение по инженерному обеспечению;

- заключение экологической экспертизы (по необходимости).

3.3. Градостроительное заключение включает в себя:

- градостроительное заключение по установленной форме;

- эскиз № 1;

- заключение по обследованию объекта недвижимости (территории, зданий и строений);

- заключение по условиям проектирования;

- заключение согласующих организаций.

3.4. Заключение по инженерному обеспечению объекта включает:

- пояснительную записку;

- эскиз № 2 с расчетными нагрузками;

- предварительные технические условия эксплуатационных организаций;

- расчетные данные ТЭП, включая расчет долевого участия.

3.5. Состав заключения экологической экспертизы определяется Москомприродой в зависимости от экологических требований к размещению объекта и уровню обоснований представленных в предпроектной документации.

3.6. В процессе разработки основного состава пакета ИРД, в случае необходимости, выполняются дополнительные и сопутствующие работы:

- корректировка существующего проекта планировки территории;

- разработка предпроектных проработок на объект;

- градостроительные обоснования размещения объекта;

- разработка схем инженерного обеспечения;

- расчет внеплощадочных сетей и сооружений на них;

- разработка заключений по участку компенсационного озеленения;

- расчет инженерного обеспечения с выделением физических объемов и стоимости городских сетей;

- дополнительные согласования;

- справочная информационная документация и пр.

4. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ИСХОДНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Стоимость разработки комплекта ИРД определяется по формуле:

,                                              (4.1)

где:

С_ИРД(б) - базовая стоимость в ценах 1998 г.;

С_ИРД(д) - стоимость дополнительных работ (услуг), сопутствующих разработке ИРД в ценах 1998 г.

4.1. Определение базовой стоимости разработки исходно-разрешительной документации.

4.1.1. Базовая стоимость разработки основного состава комплекта ИРД в ценах 1998 г., определяется по нормативу от стоимости строительства по формуле:

,                                 (4.2)

где:

С_стр(98) - стоимость строительства объекта в ценах на 01.01.98;

 -   норматив для определения базовой стоимости разработки основного комплекта ИРД (определяется по таблице 1);

К_ср - коэффициент полноты объема основного состава работ (состав основного объема работ по подготовке пакета ИРД представлен в приложении 1, таблица 1а).

 - произведение корректирующих коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы (принимается по таблице 4);

БЦ_КС(98) - базовая цена на выполнение комплекса сопутствующих работ (принимается по таблице 2).

4.1.2. В таблице 1 приведены базовые цены на разработку основного комплекта ИРД в уровне цен по состоянию на 01.01.98 года, рассчитанные в соответствии с положениями, изложенными в постановлении Правительства Москвы от 31.12.96 г. № 1031 «О дальнейшем упрощении порядка подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства на территории г. Москвы».

Для пересчета стоимости строительства в уровень цен 1998 года использовать К_ис = 3,134 к уровню цен 1991 года.

4.1.3. Приведение базовой стоимости разработки комплекта ИРД к уровню текущих цен можно осуществить по формуле:

,                                                  (4.3)

где:

 - коэффициент пересчета в текущий уровень цен;

 - базовый коэффициент инфляции в строительстве к ценам 1998 года;

К_м - корректирующий коэффициент (для городского заказа принимается по протоколам РМВК, для прочих инвесторов К_м = 1,0).

Таблица 1

Нормативы базовых цен на разработку комплекта ИРД

Примечание: промежуточные значения определяются по интерполяции.

Таблица 2

Базовые цены на выполнение комплекса сопутствующих работ, выполняемые при подготовке пакета ИРД

Таблица 3

Состав комплекса сопутствующих работ, выполняемых при подготовке пакета ИРД

Таблица 4

ТАБЛИЦА
коэффициентов (К_i), учитывающих усложняющие факторы при разработке исходно-разрешительной документации

4.2. Определение стоимости дополнительных работ и услуг, сопутствующих подготовке комплекта ИРД.

4.2.1. Основные виды дополнительных работ и услуг:

- разработка (корректировка) проекта планировки территории (ППТ);

- разработка (корректировка) предпроектных градостроительных проработок (ПП) с подбором земельного участка;

- расчет стоимости инженерного обеспечения с выделением физических стоимостных объемов городских сетей;

- расчет внеплощадочных сетей и сооружений на них;

- разработка заключения по участку компенсационного озеленения;

- разработка локальных схем инженерного обеспечения;

- прочие работы и услуги, включая разработку экспертных заключений, регламентирующих и распорядительных документов, согласований и т.д.

4.2.2. Стоимость разработки (корректировки) проекта планировки территории (ППТ), определяется в соответствии с «Временным порядком определения стоимости разработки проекта планировки территорий в г. Москве», введенным в действие приказом по Москомархитектуре в 1999 г.

4.2.3. Стоимость работ по вариантному подбору земельного участка может быть рассчитана на основе нормируемых трудозатрат в соответствии с методикой, утвержденной протоколом РМВК от 22.08.2001 г. № 6-86-1003/1-22. При комплексной подготовке ИРД с подбором земельного участка допускается принимать базовые цены на подготовку ИРД с коэффициентом до 2,0 (в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31.12.96 № 1031).

4.2.4. Стоимость разработки схем инженерного обеспечения следует определять в соответствии с «порядком определения стоимости проектных работ для строительства в г. Москве, 4-я редакция», МРР3.2.06.04-00 по формуле:

,                                                  (4.4)

где:

С_сх - стоимость разработки схем инженерного обеспечения в текущих ценах;

С_пр(т) - общая стоимость проектных работ по инженерному обеспечению в текущих ценах.

4.2.5. Стоимость прочих дополнительных и сопутствующих работ и услуг, включая разработку экспертных заключений, регламентирующих и распорядительных документов, согласований определяется на основе базовых показателей стоимости рассчитываемых по нормируемым трудозатратам, в соответствии с «Методикой расчета стоимости проектных работ на основании трудозатрат проектировщиков», представленной в протоколе РМВК от 22.08.2001 № 6-86-1003/1-22.

4.2.6. Для определения стоимости подготовки распорядительных документов (постановлений, распоряжений, писем, отчетов, протоколов и пр.) используются базовые показатели, рассчитанные на основе трудозатрат. В этом случае стоимость работ (услуг) определяется по формуле:

,                                           (4.5)

где:

С_Д(об) - базовая общая стоимость разработки документа в руб.;

С_Д(Н) - базовая нормативная стоимость разработки документа в ценах 1998 г. (принимается по таблице 5);

С_Д(Т) - базовая стоимость работ по согласованию, оформлению и выпуску документа в ценах 1998 г.;

К_ТР - коэффициент пересчета в текущий уровень цен на работы, стоимость выполнения которых рассчитана на основе нормируемых трудозатрат, утверждаемый РМВК.

,                          (4.6)

где:

БПСс - базовый показатель стоимости 1-го согласования документа;

БПСп - базовый показатель стоимости машинописных работ;

БПСр - базовый показатель стоимости размножения 1-го документа;

БПСотп - базовый показатель стоимости отправления 1-го документа.

Значения базовых показателей стоимости (БПСс, БРСп, БПСр, БПСотп) представлены в таблице № 6

 - количество согласований, машинописных работ, размножения и почтовых отправлений.

4.2.7. Стоимость дополнительных согласований ИРД определяется по формуле:

,                                                 (4.7)

где:

С_ДС - стоимость дополнительных согласований в текущих ценах на 01.01.98;

С_УС - стоимости услуги специалистов по осуществлению согласования, рассчитываемая по нормируемым трудозатратам в ценах на 01.01.98г.;

С_З - стоимость заключения согласовывающей организации (оплаченный счет).

Затраты на дополнительные согласования предъявляются заказчику в дополнение к основному договору по факту их исполнения.

Таблица 5

Нормативная стоимость работ и услуг по подготовке документов, С_Д(Н) (письма, заявки, распоряжения, постановления, приказы, отчеты и др.), цены 1998 г.

Таблица 6

Таблица значений базовых показателей стоимости операций, связанных с разработкой документов

5. ФОРМИРОВАНИЕ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

5.1. Договорная цена формируется на основе базовой цены, определяемой в соответствии с гл. 4 настоящего документа, с учетом взаимных интересов партнеров, в т.ч. прогнозируемых показателей эффективности и качества проектной продукции, сокращения (увеличения) сроков разработки документа по сравнению с нормативами, архитектурной и технической сложности, степени творческого и предпринимательского риска, а также других условий.

5.2. Наряду с основными работами в договорной цене учитывается:

а) стоимость дополнительных работ и услуг;

б) стоимость сопутствующих расходов, исчисленных в соответствии с существующим порядком.

5.3. В условиях формирования договорной цены помимо перечисленных в п. 2 включается дополнительная оплата за:

- сокращение продолжительности разработки документа по сравнению с нормативными сроками;

- выполнение особых требований, оговоренных в договоре.

Договорная цена определяется по формуле:

                                     (5.1)

                                        (5.1а)

где:

С_ирд(д) - договорная цена в текущих ценах

С_{ирд(доп)98} - стоимость дополнительных работ (услуг) в ценах 1998 г;

К_ип - коэффициент инфляции;

К_ср - коэффициент за досрочность (принимается по таблице 5.1.);

К_к - корректирующий коэффициент, принимаемый в соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 12.05.2000 № 482-РП «О введении понижающих коэффициентов к работам, выполняемым Главным архитектурным управлением Москомархитектуры»

,                                               (5.1б)

,                                  (5.1в)

где:

К_дог - обобщенный коэффициент, учитывающий совокупность дополнительных работ (услуг) и факторов.

Таблица 5.1

5.4. За нарушение установленных в договоре требований к составу, комплектности и качеству предпроектной и проектно-сметной документации на заказчика и организации-исполнители налагаются санкции в соответствии с «Рекомендациями по заключению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в строительстве в г. Москве», МРР2.2.04.02-01.

5.5. С целью защиты заказчика и исполнителей от инфляционных потерь в условиях договора рекомендуется учитывать применение следующих видов договорных цен:

- твердая договорная цена, неизменяемая в период действия договора - для архитектурно и технически несложных объектов, при продолжительном сроке проектирования;

- открытая договорная цена, уточняемая в ходе проектирования.

5.6. В случае открытой договорной цены при расчете за выполненные работы (стадии, этапы, части работ) рекомендуется:

- одновременно производить пересчет стоимости работ с учетом официальных индексов (коэффициентов) инфляции;

- заключать договора на выполнение работ поэтапно в базовых ценах 1998 г. в соответствии с «Методикой» с корректировкой стоимости выполнения последующих этапов работ с учетом уровня стоимости работ, сложившегося на момент заключения договора на выполнение очередного этапа.

5.7. Стоимость основных работ, устанавливаемая в соответствии с «Методикой» рассматривается как общественно необходимая для создания проектной продукции на качественном уровне, отвечаемым современным требованиям.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таблица 1a

Состав основных работ, выполняемых при подготовке комплекта ИРД

Таблица 1б

Состав основных работ, выполняемых при подготовке градостроительного заключения

Таблица 1в

Состав основных работ, выполняемых при подготовке инженерного заключения по обеспечению объекта (в пределах площадки под застройку)

Таблица 1г

Состав основных работ, выполняемых при подготовке градостроительного заключения для предоставления права на установку сооружений (киосков, палаток), использование территории под внутриквартальные инженерные объекты

Приложение 2

Таблица 2

ШКАЛА ИНДЕКСОВ
среднемесячной зарплаты непосредственных исполнителей