|
|
Приказ Госатомнадзора РФ от 24 декабря 2001 г. N 115 Об утверждении и введении в действие Типовой программы целевой инспекции
состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства Приказываю: Утвердить и
ввести в действие с 15 апреля 2002 г. прилагаемую Типовую программу целевой
инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства
(РД 07-13-2001). Начальник Госатомнадзора России Ю.Г. Вишневский Руководящие
документы РД 07-13-2001 Типовая программа целевой инспекции состояния радиационной безопасности
на объектах народного хозяйства Введена в
действие с 15 апреля 2002 г. I. Общие положения 1. Настоящий
документ (далее - Типовая программа) определяет типовое содержание целевой
инспекции состояния радиационной безопасности при использовании атомной энергии
на объектах народного хозяйства* и основные вопросы, подлежащие проверке в
процессе этой инспекции. 2. Типовая
программа разработана на основании Положения об организации государственного
надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98) и
Инструкции по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при
производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их
основе и обращении с радиоактивными отходами (РД-07-04-99). 3. Требования
Типовой программы обязательны для работников центрального аппарата,
межрегиональных территориальных округов и организаций Госатомнадзора России,
участвующих в составлении рабочих программ и планов проведения целевых
инспекций (далее в соответствующих случаях - инспекции или инспекция). 4. Вопросы,
содержащиеся в Типовой программе, служат основой для составления рабочих
программ инспекций (далее - рабочие программы). Выбор вопросов для включения в
рабочие программы проводится в соответствии с целями инспекций и с учетом
специфики конкретных объектов использования атомной энергии. Рабочие программы
могут содержать вопросы, не включенные в Типовую программу. 5. При
составлении рабочих программ обязательным является включение в них следующих
вопросов, подлежащих проверке: - выполнение
требований постановлений и иных решений Госатомнадзора России, ранее выданных
актов - предписаний и предписаний органов Госатомнадзора России, а также
выполнение плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных при ранее
проведенных инспекциях; - наличие
лицензий и разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области
использования атомной энергии, выполнение условий их действия; -
достоверность представляемой в органы Госатомнадзора России информации о
состоянии обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной
энергии. 6. Если в ходе
инспекции предусматривается проверка вопросов, по которым от инспектируемой
организации потребуется подготовка материалов или справок до начала инспекции,
об этом следует указывать в рабочей программе. 7. Перечень
основных федеральных законодательных и нормативных правовых актов, а также иных
нормативных документов, необходимых для подготовки рабочих программ и планов
проведения инспекций, приведен в приложении. II. Проверка общей документации по обеспечению радиационной безопасности и ее соответствия нормативным требованиям 8. При
рассмотрении общей документации** по обеспечению радиационной безопасности
проверяется: - порядок ее
разработки, оформления, ведения и соответствия нормативным требованиям, а также
требованиям программы обеспечения качества при осуществлении разрешенной
деятельности; - порядок
внесения в нее изменений, обусловленных требованиями вновь введенных или
изменением действующих федеральных законодательных и нормативных правовых актов
и иных нормативных документов; - соответствие
внесенных изменений и дополнений требованиям федеральных законодательных и
нормативных правовых актов, а также иных нормативных документов. 9. Проверке
подлежат: а)
соответствие номенклатуры нормативных документов, используемых при
осуществлении разрешенной деятельности, перечню, определенному условиями
действия лицензии (с учетом вновь введенных федеральных законодательных и
нормативных правовых актов или иных нормативных документов); б) соблюдение
установленного порядка обеспечения рабочих мест нормативной, технологической,
эксплуатационной и другой документацией; в) наличие и
фактическое выполнение приказов: о создании
службы радиационной безопасности; о назначении
лиц, ответственных за радиационную безопасность, учет и хранение радиоактивных
веществ, организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов,
производственный контроль за радиационной безопасностью; о назначении
комиссии по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности; о назначении
комиссии по инвентаризации радиоактивных веществ; о назначении
комиссии по проверке правильности ведения учета количества радиоактивных
отходов; о введении в
действие лицензии Госатомнадзора России на соответствующий вид деятельности (вместо
приказа может быть представлен иной распорядительный документ); г) наличие: копий лицензий
Госатомнадзора России и условий действия лицензий на осуществление разрешенной
деятельности в структурных подразделениях инспектируемой организации; информации об
организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области
использования атомной энергии, с которыми имеются договорные отношения; сведений о
необходимых лицензиях Госатомнадзора России у организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, с которыми
имеются договорные отношения; положений о
разграничении ответственности за обеспечение радиационной безопасности в
договорных документах с организациями, выполняющими работы и предоставляющими
услуги в области использования атомной энергии; санитарно-эпидемиологических
заключений, требующихся для осуществления разрешенной деятельности; сертификатов
соответствия на впервые используемые при осуществлении разрешенной деятельности
оборудование, изделия и технологии; технической
документации на прочие используемые при осуществлении разрешенной деятельности
комплексы, установки, аппараты, оборудование, изделия и технологии; сертификатов-разрешений
на транспортные упаковочные комплекты; решений
(актов) приемочной комиссии о возможности эксплуатации объекта использования
атомной энергии; инструкций по
охране труда, радиационной безопасности, иной технической документации,
устанавливающей требования по обеспечению радиационной безопасности, физической
защите, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при
осуществлении разрешенной деятельности; программы
обеспечения качества при осуществлении разрешенной деятельности и ее
выполнение; документов,
определяющих организацию охраны объекта использования атомной энергии; д) действующий
в инспектируемой организации порядок подготовки и оформления отчетов о
состоянии радиационной безопасности, направляемых в адрес органа Госатомнадзора
России, выдавшего лицензию, а также своевременность и полнота представляемой
отчетности о радиационной безопасности объектов использования атомной энергии. III. Проверка соблюдения требований к обеспечению радиационной безопасности при проведении работ 10. Проверке
подлежат: а)
соответствие: объектов
использования атомной энергии, характеристик их радиационной опасности и
фактически осуществляемой на них деятельности объектам и деятельности,
разрешенным условиями действия лицензии; средств
поддержания технологических режимов в пределах допустимых параметров
(обеспечение заданных температур, концентраций компонент, давлений и т.п.),
технической документации на них; б) состояние
технических средств защиты персонала, требующих освидетельствования,
обслуживания, ремонта (средств блокировки, дистанционных средств, защитных
экранов и т.п.), технической документации на них; в) соблюдение: требований
радиационной безопасности на вспомогательных производствах (внутриобъектовые
перевозки, складирование, погрузочно-разгрузочные операции); требований по
зонированию территории и помещений в соответствии с категорией потенциальной
радиационной опасности объектов использования атомной энергии и классом работ; г) наличие
физических барьеров между основным и вспомогательным производством
(санпропускников, контрольно-пропускных пунктов); д) порядок
допуска персонала к радиационно опасным работам (утвержденные списки лиц,
относящихся к персоналу групп А и Б, и лиц, допущенных к работам с
радионуклидными источниками, журнал инструктажей персонала по мерам
безопасности при проведении радиационно опасных работ, оформление необходимых
формуляров для ведения радиационно опасных работ, назначение ответственных за
руководство и ведение радиационно опасных работ). IV. Проверка организации и осуществления транспортирования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов 11. Проверке
подлежат: а)
соответствие реального состояния транспортных средств требованиям нормативных
документов и действующим инструкциям по безопасности в части транспортирования
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; б) наличие: санитарно-эпидемиологических
заключений на транспортные средства, используемые для перевозки радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов; инструкции по
ликвидации аварии при транспортировании радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов; плана действий
водителя (сопровождающего) в аварийной ситуации; маршрутов
следования транспортных средств, согласованных с ГИБДД, свидетельств о допуске
водителей и транспортных средств к перевозке опасных грузов, аварийных карточек
системы информации об опасности; средств связи
для оперативного информирования руководства инспектируемой организации и служб,
обеспечивающих ликвидацию аварий и происшествий при транспортировании
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; в) порядок
взаимодействия с грузоотправителем и/или грузополучателем, с региональными
аварийными формированиями эксплуатирующих организаций, с другими организациями,
имеющими право (лицензию) на обращение с радиоактивными веществами и/или
радиоактивными отходами при ликвидации последствий аварий при перевозках
радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов (для организаций-перевозчиков
радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов). V. Проверка обращения с радиоактивными отходами 12. Проверке
подлежат: а) наличие: аттестованных
методик по оценке безопасности радиоактивных отходов, пунктов хранения и
технических средств для измерений характеристик радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II
категорий потенциальной радиационной опасности); инструкций о
порядке сбора, временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных
отходов; б)
соответствие технологии сбора радиоактивных отходов и способов их переработки
нормативным требованиям (объемы переработки: геометрический, весовой и по
активности), применяемое технологическое оборудование (назначение, техническое
состояние); в) порядок: осуществления
входного контроля радиоактивных отходов; перевода
(оформления) радиоактивных веществ, дальнейшее использование которых не
предусмотрено, в категорию радиоактивных отходов; г) организация
временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов, соблюдение
сроков временного хранения радиоактивных отходов; д) состояние: эксплуатируемых
хранилищ радиоактивных отходов (уровень заполнения, суммарная активность,
радионуклидный состав, способы заполнения, физические барьеры безопасности) и
соответствие их фактического состояния проекту; законсервированных
хранилищ радиоактивных отходов (суммарная активность, радионуклидный состав,
способы заполнения, физические барьеры безопасности). VI. Проверка организации и проведения радиационного контроля 13. Проверке
подлежат: а) наличие: действующего
положения или иного организационно-распорядительного документа о службах
радиационной безопасности и радиационного контроля или о соответствующих
ответственных лицах; средств
радиационного контроля, их состав (тип прибора (установки), год выпуска,
количество, техническое состояние, прохождение государственной поверки,
проведение профилактических осмотров) и соответствие их технических
характеристик характеристикам контролируемых параметров; б)
организация: радиационного
контроля в установленных в соответствии с категорией потенциальной радиационной
опасности объектов использования атомной энергии и классом работ зонах (контролируемые
радиационные показатели, объекты контроля, периодичность контроля, методы и
средства контроля, контрольные уровни); индивидуального
дозиметрического контроля; учета
результатов радиационного контроля (журналы и карточки регистрации индивидуальных
доз облучения, журналы регистрации данных радиационного контроля) и порядок их
доведения до работников; радиационного
мониторинга законсервированных хранилищ радиоактивных отходов. VII. Проверка организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов 14. Проверке
подлежат: а) организация
проведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
(приходно-расходные журналы, паспорта на радиоактивные вещества и радиационные
упаковки, паспорта на партии сдаваемых радиоактивных отходов, требования на
выдачу радиоактивных веществ, акты расходования и списания радиоактивных
веществ, акты инвентаризации); б) соблюдение
порядка представления информации о наличии и движении радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в информационно-аналитические организации и центры сбора,
обработки и передачи информации, обеспечивающего функционирование системы
государственного учета и контроля на ведомственном и региональном уровнях. VIII. Проверка систем и элементов, важных для безопасности. Контроль сбросов и выбросов 15. Проверке
подлежат: а) состояние,
работоспособность, порядок освидетельствования, своевременность принятия
профилактических мер и замены выработавшего ресурс оборудования следующих
систем, важных для безопасности: систем
управления радиационным источником, включающих пульт управления, узлы
перемещения, фиксации, вторичные показывающие электронные и механические
приборы, радиационно-защитное оборудование, камеры, боксы, шкафы и т.п.; систем
блокировок, сигнализации и экстренного оповещения о радиационной аварии; систем
контроля радиационной обстановки; систем
контроля параметров технологических процессов (температура, давление,
концентрация и т.п.); систем
физических барьеров; систем
электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации, газоснабжения
и воздухообмена, газо- и воздухоочистки; б) выполнение
регламента технического обслуживания и ремонта систем и оборудования объекта
использования атомной энергии согласно технической документации (общее
обслуживание, капитальный ремонт, ремонт и замена составных частей, испытания,
модификации систем и т.п.) и достаточность принимаемых мер по обеспечению
безопасности при проведении этих работ; в) организация
документирования результатов работ, проводимых на системах и элементах, важных
для безопасности, а также контроля за выполнением этих работ; г)
соответствие проектным требованиям и требованиям нормативных документов
существующих и функционирующих систем и элементов, важных для безопасности
(проверяется визуально или на основании представленных инспектируемой
организацией данных инструментального контроля, если такой контроль
предусмотрен); д) проектная
активность радиоактивных веществ на выбросе и наличие (в зависимости от объемов
выброса радиоактивных веществ в атмосферу) документа, устанавливающего
предельно-допустимые (допустимые) выбросы, срок его действия, наличие и срок
действия разрешений на выброс; е) наличие
организованных или неорганизованных сбросов, в которые по технологии работ на
объекте использования атомной энергии могут попадать радиоактивные вещества (в
хозяйственную фекальную и промышленную ливневую канализации, на рельеф
местности или в открытые водоемы). Наличие при этом разрешения на специальное
водопользование; ж) данные
регулярного инструментального контроля активности и радионуклидного состава
вентиляционного выброса и инструментального контроля за организованными и
неорганизованными сбросами. IX. Проверка уровня квалификации персонала 16. Проверке
подлежат: а)
соответствие категорий должностных лиц, представляемых для получения разрешений
Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной
энергии, предусмотренным категориям работников пунктов хранения радиоактивных
отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами)
и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные
источники; б) наличие: у работников
соответствующих категорий требуемых разрешений Госатомнадзора России на право
ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией, контролю радиационной
безопасности, эксплуатации, учету, контролю и физической защите радиоактивных
веществ на объекте использования атомной энергии; необходимых
документов, удостоверяющих квалификацию работников; в) обеспечение
необходимого уровня квалификации персонала для действий при нормальной
эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии; организация
подготовки и обучения персонала (программы обучения, периодичность подготовки и
переподготовки); организация
проверки знаний персонала (документы, подтверждающие полномочия членов комиссии
по проверке знаний, графики проведения проверок); протоколы
комиссий по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности,
ведение журнала (карточки) проверки знаний нормативных документов по
радиационной безопасности; наличие
протоколов комиссий, подтверждающих уровень квалификации работников. X. Проверка готовности организации к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий 17. Проверке
подлежат: а) наличие: перечня
возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их
последствий; действующих
инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях на рабочих местах; плана
мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии; программы
подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок персонала для
отработки действий в условиях радиационной аварии; технических
средств для локализации радиационных аварий и устранения их последствий; аварийных
запасов и их соответствие утвержденной номенклатуре; б) состояние и
достаточность: имеющихся
технических средств для локализации радиационных аварий и устранения их
последствий; имеющихся
аварийных запасов, периодичность проверки их технического состояния, порядок
пополнения и обновления; в) порядок: информирования
о радиационных авариях и происшествиях и его соответствие установленным
требованиям; взаимодействия
администрации инспектируемой организации с пожарной частью; г)
укомплектованность и готовность специального формирования (аварийной бригады) к
работам по ликвидации радиационной аварии и ее последствий; д)
функционирование системы экстренного оповещения о возникшей радиационной аварии
или происшествии; е) полнота и
своевременность расследования радиационных аварий и происшествий, выполнения
мероприятий по устранению их причин; ж)
соответствие плановой и фактической периодичности проведения противоаварийных
тренировок (учений). XI. Проверка состояния физической защиты объектов использования атомной энергии 18. Проверке
подлежат: а) наличие: документов по
вопросам организации и обеспечения физической защиты и их соответствие
нормативным требованиям; технических
средств физической защиты; б) состояние: технических
средств физической защиты, их соответствия установленным требованиям; физических
барьеров, их соответствия установленным требованиям; в)
работоспособность технических средств физической защиты; г) система
управления инженерно - техническими средствами физической защиты; д) организация
и деятельность службы охраны (безопасности) или соответствующего ответственного
лица; е) порядок
взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России. —————————————————————————————— * Под
объектами народного хозяйства (далее - объекты использования атомной энергии)
понимаются объекты, указанные в приложении к Типовому положению об отделе
инспекций радиационной безопасности в народном хозяйстве межрегионального
территориального округа Госатомнадзора России (РД-07-03-98). ** Состояние
ведения и соответствия нормативным требованиям документации по конкретным
вопросам обеспечения радиационной безопасности проверяется в ходе инспекции
согласно другим разделам Типовой программы. Приложение к
РД-07-13-2001 (справочное) Перечень 1. Федеральный
закон "Об использовании атомной энергии". 2. Федеральный
закон "О радиационной безопасности населения". 3. Нормы
радиационной безопасности (НРБ-99). 4. Основные
санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). 5. Правила
безопасности при транспортировании радиоактивных веществ (ПБТРВ-73). 6. Санитарные
правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-85). 7. Правила
расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и
радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000). 8. Правила
перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (ППОГАТ-95). 9. Сбор,
переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов.
Требования безопасности (НП-019-2000). 10. Сбор,
переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов.
Требования безопасности (НП-020-2000). 11. Обращение
с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности (НП-021-2000). 12. Требования
к программе обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами
(РБ-003-98). 13. Требования
к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно
опасных объектах народного хозяйства (РБ-012-2000). 14.
Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися
при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (РБ-014-2000). 15. Требования
к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов в
части учета внешних воздействий (ПНАЭ Г-14-038-96). 16. Временное
положение о порядке выдачи сертификатов - разрешений на радиоактивное вещество
особого вида, на конструкцию и перевозку упаковок с радиоактивными веществами
(ПВСР-92), утвержденное Госатомнадзором России и Минатомом России. 17. Положение
о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии
работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных
предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений,
организаций), эксплуатирующих радиационные источники (РД-07-14-2001). 18. Положение
об организации государственного надзора за безопасностью при использовании
атомной энергии (РД-03-43-98). 19. Инструкция
по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при производстве,
обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их основе и
обращении с радиоактивными отходами (РД-07-04-99). 20. Типовое
положение об отделе инспекций радиационной безопасности в народном хозяйстве
межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (РД-07-03-98). 21. Санитарные
правила устройства и эксплуатации мощных изотопных гамма-установок (N 1170-74). 22. Санитарные
правила устройства и эксплуатации мощных бета-установок (N 1138-73). 23.
Гигиенические требования к устройству и эксплуатации радиоизотопных приборов
(СанПиН 2.6.1.1015-01). 24. Санитарные
правила по радиоизотопной дефектоскопии (N 1171-74). 25. Санитарные
правила работы с закрытыми радиоизотопными источниками ионизирующих излучений
при радиометрических исследованиях разрезов буровых скважин (N 2662-83). 26. Положение
о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов в Российской Федерации, утвержденное Минатомом России 11.10.99.
Зарегистрировано Минюстом России 11.11.99 N 1976. 27. Правила
формирования, функционирования и финансирования региональных аварийных
формирований эксплуатирующих организаций, используемых для ликвидации
последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных
веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от
20.06.97 N 761. 28. Типовое
положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и
специалистов предприятий, учреждений и организаций. Постановление Минтруда
России от 09.04.96 N 18. 29. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация
обучения безопасности труда". 30. ГОСТ 18
322-78 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и
определения". 31. Единые
требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых
объектов, РД 78.147-93 МВД России,
1993 г. 32. Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (РД-08-21-2000). |
|
|
|
|
