|
Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, 7
августа 1996 г. г. Москва РД 03-130-96 ПРИКАЗ №
599/125 Об экспертизе деклараций безопасности В развитие приказа МЧС
России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 и руководствуясь
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 «О
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» ПРИКАЗЫВАЕМ: 1. Утвердить Порядок
экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации
(приложение 1) и Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации (приложение 2). 2. Начальникам региональных
центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, штабов (управлений) по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, начальникам
округов и инспекций Госгортехнадзора России в течение сентября 1996 г.
обеспечить: информирование администраций
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и руководителей
промышленных объектов, подлежащих декларированию, о документах, указанных в п. 1
настоящего приказа; организацию обучения
руководящих работников и специалистов промышленных объектов и организаций,
деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, и проверку
знаний ими прилагаемого Порядка экспертизы декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации; систематический контроль за
ходом внедрения системы декларирования безопасности промышленных объектов и
порядка проведения экспертизы деклараций безопасности. 3. Департаменту
предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России (Е.А. Козлов), Техническому
управлению Госгортехнадзора России (Б.А. Красных) обеспечить в IV квартале 1996
г. опубликование в журналах «Гражданская защита» и «Безопасность труда в
промышленности» материалов по организации и проведению экспертизы деклараций
безопасности промышленных объектов Российской Федерации.
Приложение 1
к приказу МЧС России и Госгортехнадзора
России Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской ФедерацииРазработан НТЦ «Промышленная
безопасность», Техническим управлением Госгортехнадзора России, Департаментом
предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России Редакционная комиссия: Е. А. Малов, С. В. Хетагуров, А. С.
Печеркин, В. И. Сидоров, Б. А. Красных, Р. А. Стандрик, Б. А. Гольдфарб, Е. А.
Козлов 1. Общие положения1.1. Порядок
экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации
(далее Порядок экспертизы) разработан во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации» и приказа МЧС России и
Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 «О Порядке разработки
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». 1.2. Порядок
экспертизы обязателен для организаций всех форм собственности, имеющих в своем
составе промышленные объекты с особо опасными производствами и подлежащих
декларированию безопасности (в дальнейшем организации, подлежащие
декларированию безопасности), а также организаций, проводящих экспертизу
деклараций безопасности промышленного объекта Российской Федерации (в
дальнейшем экспертные организации). 1.3. Порядок
экспертизы устанавливает цели, порядок организации и проведения экспертизы
декларации безопасности, требования к составу экспертного заключения. 1.4. Объектом
экспертизы являются декларации безопасности промышленных объектов, подлежащих
декларированию по критериям, установленным Порядком разработки декларации
безопасности промышленного объекта Российской Федерации, определенным МЧС
России и Госгортехнадзором России в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675. 1.5. Целью экспертизы
является установление полноты и достоверности информации, представленной в
декларации безопасности проектируемого или действующего промышленного объекта в
части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации
мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной
безопасности, степени выявления опасностей на промышленном объекте и
достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. Проведение экспертизы2.1.
Экспертиза декларации безопасности промышленного объекта проводится экспертной
организацией, входящей в Перечень организаций, имеющих право проведения
экспертизы декларации безопасности промышленных объектов, утверждаемый МЧС
России и Госгортехнадзором России (приложение 2),
и имеющей лицензию на право проведения экспертизы безопасности промышленных
производств, выдаваемую в установленном порядке.1 1 Организациям, включенным в прилагаемый Перечень
и на момент ввода в действие настоящего Порядка, не имеющим лицензию на
выполнение экспертных работ в области безопасности промышленных производств,
необходимо оформить ее в установленном порядке, а также дополнительно получить
заключение МЧС России о готовности организации к выполнению экспертных работ в
части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сведения о наличии
лицензии и заключения МЧС России должны приводиться согласно п. 3.3
настоящего Порядка в экспертном заключении. Организации,
включенные в Перечень и на момент ввода в действие настоящего порядка, имеющие
лицензию на выполнение экспертных работ в области безопасности промышленных
производств, также должны получить соответствующее заключение МЧС России к
моменту переутверждения прилагаемого Перечня. Перечень организаций,
имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности, подлежит
обновлению не реже одного раза в год. 2.2. Не допускается
проведение экспертизы декларации безопасности организациями, участвующими в ее
разработке. 2.3. Экспертиза
проводится на основании договора между экспертной организацией и организацией,
подлежащей декларированию безопасности. Срок проведения
экспертизы не должен превышать 3 мес. со дня заключения договора на проведение
экспертизы. 2.4. Результатом
экспертизы является экспертное заключение, выполненное в соответствии с
требованиями, приведенными в разделах 3 и 4 настоящего Порядка. 2.5. В случае
отрицательного заключения экспертизы и несогласия с выводами экспертного
заключения руководитель организации, подлежащей декларированию безопасности,
имеет право обратиться в МЧС России и Госгортехнадзор России путем подачи
заявления. Заявление оформляется
на бланке организации, подлежащей декларированию безопасности, и подписывается
ее руководителем. Комплект документов,
прилагаемых к заявлению, должен включать: декларацию
безопасности промышленного объекта, утвержденную руководителем и заверенную
печатью организации, подлежащей декларированию безопасности; экспертное заключение,
утвержденное руководителем и заверенное печатью экспертной организации. Заявление
регистрируется в МЧС России и Госгортехнадзоре России в обычном порядке. Контроль за ходом
рассмотрения заявления в МЧС России осуществляет Департамент предупреждения
чрезвычайных ситуаций, а в Госгортехнадзоре России - Техническое управление. Заявление
рассматривается постоянно действующей комиссией, формируемой из специалистов
Департамента предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России и Технического
управления Госгортехнадзора России. Результаты
рассмотрения заявления сообщаются заявителю не позднее 1 мес. после поступления
заявления. 2.6. В случае
положительного решения экспертизы руководитель организации, подлежащей
декларированию безопасности, представляет копии декларации безопасности и
экспертного заключения согласно п. 6.5 Порядка
разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации,
утвержденного приказом МЧС России и Госгортехнадзора России 4 апреля 1996 г. №
222/59. 2.7. Контроль за
деятельностью экспертных организаций осуществляют МЧС России и Госгортехнадзор
России. 3. Требования к экспертному заключению3.1. Экспертное
заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и
аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Анализ разделов
декларации безопасности и замечания должны сопровождаться ссылками на
конкретные требования нормативных документов в области промышленной
безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций. 3.2. При проведении
экспертизы анализируются все составные части декларации безопасности с
обязательным указанием их наименований и номеров. 3.3.
Экспертное заключение должно содержать следующую информацию: наименование
экспертного заключения (с указанием полного наименования декларации
безопасности); сведения о наличии у
экспертной организации лицензии на право проведения экспертизы безопасности
промышленных производств; сведения о наличии
заключения МЧС России о готовности организации к выполнению экспертных работ в
части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1; краткую характеристику
представленного на экспертизу материала; наименование
организации, разработавшей декларацию безопасности; краткую характеристику
и назначение декларируемого объекта; сведения о полноте
представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности; сведения о степени
выявления опасностей на промышленном объекте; сведения о
достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям
действующих норм и правил; сведения по
обеспечению безопасности на декларируемом объекте; выводы, согласно
разделу 4
настоящего Порядка. 1 Для организаций, имеющих на момент утверждения
Перечня (приложение 2) лицензию на право проведения экспертизы
безопасности промышленных производств, сведения о наличии указанного заключения
МЧС России представляются после переутверждения прилагаемого Перечня согласно
п. 2.1. 3.4. При анализе
достаточности и соответствия принятых мер обеспечения безопасности требованиям
действующих норм и правил необходимо также учитывать документы, рекомендованные
МЧС России и Госгортехнадзором России к использованию при разработке декларации
безопасности. 3.5. При экспертизе
сведений об опасностях на промышленном объекте необходимо: оценить обоснованность
применяемых при разработке декларации безопасности подходов и методов анализа
опасностей и риска; выявить полноту и
достоверность выполненных расчётов по анализу опасностей и риска, а также степень
учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; особо изучить условия
и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории
промышленного объекта и последствия воздействия поражающих факторов на
население, другие объекты и окружающую природную среду; оценить наличие и
достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность
особо опасных производств промышленного объекта и противодействия
террористическим актам. 3.6. При необходимости
следует указать или обосновать другие рекомендуемые методы анализа опасностей и
риска или источники более достоверной исходной информации для расчетов. 3.7. В случае
использования при разработке декларации безопасности методических материалов,
которые не включены в рекомендованный МЧС России и Госгортехнадзором России
Перечень, в заключении следует дать оценку целесообразности их использования. 3.8. Экспертное
заключение утверждается руководителем экспертной организации и представляется в
машинописном виде, заверенное печатью экспертной организации. 4. Требования к выводам экспертизы4.1. В экспертном
заключении на основании сформулированных ранее замечаний следует сделать выводы
о степени соответствия декларации безопасности требованиям Положения о
декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Порядка
разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации. 4.2. Выводы должны
включать обязательную оценку: полноты, достоверности
и правильности информации, представленной в декларации безопасности;
соответствия условий эксплуатации (или проекта) действующим нормам и правилам в
области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; степени
выявления опасностей на промышленном объекте; достаточности принятых
мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций. Приложение 2
к приказу МЧС России и Госгортехнадзора России Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы деклараций безопасности промышленных объектов
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
|