Постановление 18-15

Постановление Госстроя России

от 11.02.98 № 18 - 15

"О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве"

Действующая сметно-нормативная база, адаптированная к современным условиям на основе сметных нормативов 1984 г. и 1991 г., длительное время не пересматривалась и в настоящее время не отражает происшедшие коренные изменения в ценообразовании строительного комплекса в условиях рыночных отношений. За последнее время изменились условия строительства, появились новые проектные решения, технологии, материалы, машины и оборудование, не нашедшие отражение в используемой сметно-нормативной базе. Указанные факторы, наметившаяся стабилизация в экономике и продолжающееся снижение уровня инфляции создали предпосылки для разработки и введения в действие новой сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства.

В целях приведения системы сметных нормативов в соответствие с новыми требованиями рыночной экономики, соблюдения единого методологического подхода к определению стоимости строительства и во исполнение решения коллегии от 24.12.97 № 22 Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике постановляет:

1. Приступить в 1998 г. к разработке и формированию новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.

2. Утвердить программу формирования новой сметно-нормативной базы согласно приложению.

Предусмотреть два основных этапа проведения работы по переходу на новую сметно-нормативную базу в строительстве:

* создание единых ресурсных показателей - государственных элементных сметных норм, а также нормативов лимитированных и прочих затрат (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и сооружений и др.).

* разработку на базе единой методологии и государственной системы элементных сметных норм, региональных (территориальных) и отраслевых единичных расценок.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отраслевым министерствам и ведомствам заказчиков (инвесторов) с привлечением ведущих строительно-монтажных организаций разработать соответствующие мероприятия по созданию в регионе единой сметно-нормативной базы. Предусмотреть, что разработка территориальных расценок в текущем уровне цен будет осуществляться в основном силами региональных или специализированных центров по ценообразованию в строительстве с привлечением ведущих проектных и иных организаций.

4. В целях единообразного подхода к формированию сборников территориальных единичных расценок, единого методологического подхода, Межрегиональному центру по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (Дмитренко И.И.) и Управлению совершенствования ценообразования и сметного нормирования в строительстве (Степанову В.А.) осуществить в 1998 г. аккредитацию действующих региональных центров по ценообразованию в строительстве.

5. Предусмотреть, что затраты на создание новой сметно-нормативной базы могут осуществляться за счет всех видов финансирования, выделяемых на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт (кроме объектов, финансируемых из федерального бюджета), для чего в период разработки до 2001 г. разрешить заказчикам, независимо от форм собственности, предусматривать в 9 главе сводного сметного расчета затраты на формирование новой сметно-нормативной базы в размере до 0,5% от стоимости строительно-монтажных работ по главам 1-8.

6. Установить, что начиная с 1 января 2001 г., вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из федерального бюджета, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации распространить этот порядок на стройки и объекты, финансируемые из местных бюджетов, учитывая, что переход на новые нормы и цены может осуществляться и в более сжатые сроки, в зависимости от степени готовности регионов по выполнению данной работы.

7. Контроль по выполнению данного постановления возложить на заместителя Председателя Балакина В.А.

Министр Российской Федерации -

Председатель Е.В.Басин

Приложение

к постановлению Госстроя России

от 11. 02. 1998 г. № 18 - 15

Программа

формирования новой сметно-нормативной

базы в строительстве в период с 1998 по 2001 год

№

п.п.

Наименование мероприятий

Срок

исполнения

Исполнитель

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Создание региональных центров по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) в тех регионах, где они не созданы

В течение

1998 г.

Управление

ценообразования,

администрации

субъектов РФ

Создание специализированных центров по ценообразованию в строительстве

В течение

1998 г.

Управление

ценообразования,

министерства (ведомства)

Создание (формирование) региональных комиссий по переходу на новые сметные нормы и цены

В течение

1998 г.

Администрации

субъектов РФ, РЦЦС

Создание межведомственной комиссии (рабочей группы) по разработке сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве ¹.

I квартал

1998 г.

Управление

ценообразования

Аккредитация региональных центров

В течение

1998 г.

Управление

ценообразования

Сертификация программных комплексов (автоматизированных систем по составлению смет)

В течение

1998 г.

Управление ценообразования, МЦЦС, Федеральный научно-технический центр по сертификации

_____________________

¹ Межведомственная комиссия (рабочая группа) рассматривает все документы, выпускаемые в связи с переходом на новую сметно-нормативную базу.

№ п.п.	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4

7.	Подготовка общих положений и инструктивного письма о финансировании работы по переходу на новые сметные нормы и цены	I полугодие 1998 г.	Управление ценообразования
8.	Проведение с выездом на места семинаров-совещаний: а) с региональными центрами б) с организациями-разработчиками	В течение 1998 г.	Управление ценообразования
I ЭТАП. РАЗРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭЛЕМЕНТНЫХ СМЕТНЫХ НОРМ (ГЭСН), УТОЧНЕНИЕ ЛИМИТИРОВАННЫХ И ПРОЧИХ ЗАТРАТ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
1.	Подготовка проекта Методических указаний по разработке ГЭСН	Январь 1998 г.	Управление ценообразования
2.	Обсуждение проекта Методических указаний на заседании рабочей группы	Февраль 1998 г.	Рабочая группа
3.	Утверждение Госстроем России Методических указаний	Март 1998 г.	Управление ценообразования
4.	Издание Методических указаний	Апрель 1998 г.	Управление ценообразования, МЦЦС, ГУП ЦПП
5.	Доведение Методических указаний до исполнителей (на места)	Май-июнь 1998 г.	МЦЦС
6.	Анализ существующих сборников ЭСН на строительные работы, РСН на монтаж оборудования и специальные строительные работы (76 сборников)	III квартал 1998 г.	Управление ценообразования, проектные организации, МЦЦС, РЦЦС
7.	Определение количества подлежащих пересмотру (переработке) сборников ЭСН на строительные работы и РСН на монтаж оборудования и специальные работы	III квартал 1998 г.	Управление ценообразования, проектные организации, МЦЦС, РЦЦС
8.	Определение общего количества разрабатываемых норм по сборникам, указанным в п.7	III квартал 1998 г.	Управление ценообразования
9.	Определение (конкурс) исполнителей-разработчиков федеральных и производственно-отраслевых сборников (подлежащих согласованию с Госстроем России) ЭСН (по отдельному перечню)	II-III квартал 1998 г.	Управление ценообразования, рабочая группа, МЦЦС
10.	Заключению договоров на разработку сборников ЭСН и РСН с исполнителями, определенными п.9 (по отдельному плану)	II-IV квартал 1998 г. (далее по плану)	Управление ценообразования, МЦЦС
11.	Разработка сборников федеральных и производственно-отраслевых ЭСН (по перечню согласно п.9)	1998 - 2000 гг В соответствии с договором	Проектные организации, РЦЦС, специализированные центры
12.	Разработка общих указаний к сборникам ЭСН	1999 - 2000 гг В соответствии с договором	Управление ценообразования, МЦЦС, проектный институт (по договору)
13.	Экспертиза сборников ЭСН, указанных в п.п. 11-12	В месячный срок после разработки	Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций
14.	Утверждение Госстроем России федеральных и согласование производственно-отраслевых сборников ЭСН	В месячный срок после поступления	Управление ценообразования
15.	Утверждение министерствами (ведомствами) производственно-отраслевых сборников ЭСН	В месячный срок после поступления	Министерства и ведомства, корпорации, концерны, ассоциации
16.	Подготовка и издание сборников, указанных в п. 14, 15	В сроки по договорам с издательствами	МЦЦС, ГУП ЦПП
17.	Доведение до пользователей информации об изданных сборниках	В месячный срок после утверждения	МЦЦС
18.	Включение в состав действующих программных комплексов (автоматизированных систем по составлению смет) вновь разработанных ЭСН	В месячный срок после утверждения	Управление ценообразования, разработчики программных средств
19.	Анализ фактической величины лимитированных затрат (накладные расходы, сметная прибыль, зимние удорожания, временные здания и сооружения и др.) на основе статистической отчетности за 1998 г.	1999 г.	Управление ценообразования, МЦЦС, РЦЦС
20.	Разработка соответствующих нормативов на основе статистических данных за 1998 г.	1999 - 2000 г.	Управление ценообразования, МЦЦС, РЦЦС, институты
21.	Экспертиза нормативов, указанных в п. 20	В месячный срок после разработки	Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций
22.	Утверждение Госстроем России нормативов, указанных в п. 20	В месячный срок после разработки	Управление ценообразования
23.	Издание нормативов	В сроки по договору с издательствами	Управление ценообразования, МЦЦС
24.	Доведение до пользователей информации об издании нормативов	В месячный срок после утверждения	МЦЦС
25.	Подготовка проекта "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию" (третья уточненная редакция)	2000 г.	Управление ценообразования, МЦЦС с подключением к работе РЦЦС и институтов
II ЭТАП. РАЗРАБОТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ СБОРНИКОВ ЕДИНИЧНЫХ РАСЦЕНОК И НОРМАТИВОВ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ЗАТРАТ
1.	Подготовка проекта Методических указаний по разработке территориальных и отраслевых сборников единичных расценок	I квартал 1998 г.	Управление ценообразования
2.	Обсуждение проекта Методических указаний на заседании рабочей группы	Апрель 1998 г.	Рабочая группа
3.	Утверждение Госстроем России Методических указаний	Май 1998 г.	Управление ценообразования
4.	Издание Методических указаний	Июнь 1998 г.	Управление ценообразования, МЦЦС, ГУП ЦПП
5.	Доведение Методических указаний до исполнителей (на места)	Июль – Август 1998 г.	МЦЦС
6.	Сбор и анализ информации по текущим ценам на материалы, изделия и конструкции для подготовки регионального каталога сметных цен	II квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
7.	то же, по стоимости строительных машин	II квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
8.	Сбор и анализ информации для определения по видам работ трудоемкости (чел.-час.) и машинного времени (маш.-час.)	II квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
9.	Сбор исходной информации (номенклатура грузов, расстояние перевозки и пр.) для разработки регионального каталога сметных цен на перевозку грузов для строительства (в текущем уровне цен)	II квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
10.	Разработка (периодическое обновление) каталога сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в текущем уровне цен)	III квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
11.	то же, по строительным машинам	III квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
12.	то же, на перевозку грузов для строительства	III квартал 1998 г. и далее постоянно	РЦЦС
13.	Подготовка перечня (номенклатуры) материалов, изделий и конструкций для разработки средних сметных цен для базового района - Московской области (с кодификатором)	1998 - 1999 гг.	ЛЭУ Московской области, проектные институты
14.	то же, строительных машин и механизмов (с кодификатором)	1998 - 1999 гг.	ЛЭУ Московской области, проектные институты
15.	то же, по перевозке грузов для строительства (с кодификатором)	1998 - 1999 гг.	ЛЭУ Московской области, проектные институты
16.	Разработка сборников единичных расценок на строительные работы, монтаж оборудования и специальные строительные работы (федеральных и производственно-отраслевых) в уровне цен 2000 г. для базового района - Московской области	1999 - 2000 гг в соответствии с договорами	Управление ценообразования, ЛЭУ Московской области, проектные институты
17.	Разработка территориальных поправочных коэффициентов относительно базового района	2000 г.	Управление ценообразования, МЦЦС
18.	Издание территориальных поправочных коэффициентов и доведение их до РЦЦС	2000 г.	МЦЦС
19.	Разработка сборников территориальных единичных расценок на строительные работы и монтаж оборудования	1998 - 2000 гг в соответствии с договорами	РЦЦС, проектные институты
20.	Экспертиза сборников и каталогов, указанных в п.п. 10-12, 19, и их утверждение	В месячный срок после разработки	Администрации субъектов РФ, РЦЦС, проектные институты
21.	Регистрация (согласование) сборников в Госстрое России	В месячный срок после представления	Управление ценообразования, МЦЦС
22.	Издание сборников	В сроки по договору с издательством	Администрации субъектов РФ, РЦЦС
23.	Доведение до пользователей информации об издании сборников	В месячный срок после утверждения	Администрации субъектов РФ, РЦЦС
24.	Разработка общих указаний по применению сборников единичных расценок на строительные работы и на монтаж оборудования	2000 г.	Управление ценообразования, МЦЦС, проектные институты
25.	Экспертиза документов, указанных в п.п. 16 и 24	В месячный срок после разработки	Управление ценообразования с привлечением заинтересованных организаций
26.	Утверждение Госстроем России документов, указанных в п.п. 16 и 24	В месячный срок после поступления	Управление ценообразования
27.	Издание документов, указанных в п.п. 16 и 24	В сроки по договору с издательствами	МЦЦС
28.	Доведение до пользователей информации об издании документов, указанных в п.п. 16 и 24	В месячный срок после утверждения	МЦЦС