|
ГОССТРОЙ РОССИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МДС 80-4.2000 МОСКВА 1999 РАЗРАБОТАНЫ Минстроем России (канд.
экон. наук А.С. Граблев - научный руководитель, кандидаты техн. наук Р.Б.
Шакиров, Б.И. Тихонов, Н.В. Мякошин, И.Ю. Хурумова, Ю.В. Пахомова) в
соответствии с Положением о подрядных торгах в Российской Федерации. Содержат состав, порядок разработки, оформления и использования
тендерной документации. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации
(далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с «Положением о подрядных
торгах в Российской федерации», утвержденным совместным распоряжением
Госкомимущества и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7, содержат
состав, порядок разработки, оформления и использования тендерной документации,
необходимой для проведения подрядных торгов в Российской Федерации. 1.1. Тендерная документация -
это комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию об
объекте, предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения
их организатора об условиях передачи победителю заказа на выполнение работ,
указанных в предмете торгов. Конкретный состав тендерной
документации зависит непосредственно от предмета торгов и определяется тендерным
комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов. Для разработки тендерной
документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная
организации. 1.2. Настоящими Рекомендациями
учитывается, что заказчик на момент разработки тендерной документации обладает
необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в
необходимый период времени, подтвержденным соответствующими финансовыми
документами, например кредитным договором или распоряжением органа
исполнительной власти. 1.3. Подрядные торги могут
проводиться при размещении заказов на: реализацию крупных целевых
инвестиционных программ, проектов застройки жилых районов, градостроительных
комплексов и промышленных зон; строительство предприятий,
зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том
числе на условиях «под ключ»; выполнение проектных,
инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных,
пусконаладочных и других видов работ; поставку комплектного технологического
оборудования, в том числе на условиях «под ключ»; управление проектом,
консультирование, надзор; любые технически и
организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг. Данный перечень не является
исчерпывающим и может быть дополнен другими экономически обоснованными видами
работ и услуг, которые с точки зрения заказчика целесообразно выставить на
торги. 1.4. В настоящих Рекомендациях
изложен порядок разработки и оформления тендерной документации. При подготовке тендерной
документации для проведения торгов можно опускать отдельные положения и
требования или включать дополнительные, не противоречащие Положению о подрядных
торгах в Российской Федерации. 1.5. Тендерный комитет организует
распространение тендерной документации, дает необходимые разъяснения по ней,
решает вопрос изменения этой документации и процедур ее рассмотрения. 1.6. Тендерная документация
составляется таким образом, чтобы все участники понимали содержащуюся в ней
информацию одинаково. При описании работ должны употребляться общепринятые
обозначения. При необходимости введения новых терминов в тендерной документации
приводятся их определения. 1.7. Требования, включаемые в
тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения
оферентов. 1.8. Тендерная документация
утверждается заказчиком. 1.9. Разработка тендерной
документации оплачивается заказчиком (инвестором): по вновь начинаемым стройкам
- за счет средств, предусматриваемых по целевому назначению в сводных сметных
расчетах (сводных расчетах) стоимости строительства по гл. 12 «Проектные и изыскательские работы»; по незавершенному
строительству при отсутствии подрядчика - за счет резерва средств на
непредвиденные работы и затраты, имеющегося в распоряжении заказчика, а также
экономии лимита по другим статьям сводного сметного расчета (сводного расчета)
стоимости строительства, образованного в результате его пересмотра. При проведении торгов на
проектные инженерно-изыскательские работы и отсутствии сводного сметного
расчета (сводного расчета) стоимости строительства финансирование может
осуществляться за счет целевых средств, предусмотренных в федеральной или
региональной программе проектирования, с последующим отнесением затрат в счет
разработки предпроектной или проектно-сметной документации соответствующей
стройки. 1.10. Тендерная документация
передается претендентам, как правило, за плату, в комплекте, по их официальному
запросу. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются тендерным
комитетом и сообщаются претендентам в приглашении для участия в торгах или в
объявлении о проведении торгов, опубликованном в печати. При этом цена на
тендерную документацию устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на
ее разработку и распространение, проведения анализа предложений оферентов,
подведения итогов конкурса и определения победителя. В отдельных случаях
тендерная документация может передаваться претендентам бесплатно или по цене
затрат на ее размножение. 2. СОСТАВ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. Тендерная документация
состоит, как правило, из следующих основных документов и разделов: приглашения для участия в
торгах; общих сведений об объекте и
предмете торгов, проектной документации
(техническая часть); инструкции оферентам; формы заявки претендента на
участие в торгах; условий и порядка проведения
торгов; проекта контракта. 2.2. Конкретный состав, порядок,
формы представления информации и другие условия подготовки тендерной документации
уточняются тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика либо
организатора торгов. 2.3. Приглашение для участников
торгов является составной частью тендерной документации. Состав информации в
приглашении для участников приведен в прил. 1. 3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ
В разделе «Общие сведения об
объекте и предмете торгов» приводятся следующие данные: наименование, адрес,
описание размещения объекта торгов; общее описание предмета
торгов с обозначением главных количественных параметров с указанием освоенных и
предстоящих объемов работ (для незавершенных объектов); даты и сроки выполнения
работ; наименование заказчика,
организатора торгов; условия и порядок посещения
строительной площадки; другие общие сведения,
характеризующие предмет торгов. 4. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
В этот раздел при проведении
подрядных торгов на строительство зданий и сооружений производственного и
непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ» включаются: пояснительная записка с
обоснованием намечаемого строительства, его основных технико-экономических
показателей и характеристик продукции; генеральный план, опорные и
ситуационные планы, схемы инженерных сетей; основные положения, характеризующие
архитектурно-строительные, принципиальные конструктивные и технологические
решения зданий и сооружений, инженерное обеспечение объекта торгов; укрупненные показатели
(объемные и по площадям) по зданиям и сооружениям и видам работ объекта торгов; основные положения по
организации строительства, сроки строительства объекта торгов; особые технические условия
на объект торгов; информация о действующих
нормах, правилах, государственных стандартах и инструкциях, системах измерений; другие данные, характеризующие
объект строительства или предмет торгов. 5. ИНСТРУКЦИЯ ОФЕРЕНТАМ
В этом разделе тендерный
комитет в зависимости от предмета торгов определяет состав, содержание и формы
представления информации. Приведенные в приложениях настоящих Рекомендаций формы представления не приведены в полном объеме и даны в виде
иллюстраций. Претендент, решивший принять
участие в торгах, представляет в тендерный комитет следующие документы: заявку на участие в
подрядных торгах, в которой сообщается решение претендента об участии в торгах
на условиях, приведенных в тендерной документации, или приводятся
альтернативные предложения. В заявке указывается наименование, юридический
адрес и банковские реквизиты претендента. Заявка подписывается руководителем,
уполномоченным заключить контракт, и скрепляется печатью. Примерная форма
заявки на участие в торгах приведена в прил. 2; копию платежного документа,
подтверждающего внесение первого задатка, и временное поручительство в форме
гарантии банка. Примерная форма гарантийного обязательства приведена в прил. 3; справку о заключенных за
последние 12 мес. контрактах с указанием основных условий контрактов с перечнем
субподрядчиков, иностранных партнеров (если они имеются); оферту, разработанную в
соответствии с настоящей инструкцией, которая состоит из следующих частей: 5.1. Общие сведения об объекте, которые включают*: полное наименование
организации (претендента) и его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и др.; перечень офисных и
производственных помещений; профилирующее направление
деятельности; заверенные копии
регистрационных и уставных документов; прежнее название
организации, если оно менялось и когда; лицензии на определенные
виды деятельности; структуру организации
(фирмы), наличие филиалов и дочерних фирм. Рекомендуемая форма представления
информации приведена в прил. 4, перечень субподрядчиков - в прил. 5; годовой объем за последние
три года аналогичных работ, являющихся предметом торгов, в этом числе объем
работ, выполненных собственными силами. По требованию тендерного комитета объем
выполненных работ может исчисляться как в рублях, так и в иностранной валюте; банковские реквизиты; данные по составу и
квалификации технического и производственного персонала за последние три года.
По основным категориям персонала надлежит указывать среднестатистические показатели
за год. Форма заполнения приведена в прил. 6; число
административно-управленческого персонала, анкетные данные руководителей и
основных должностных лиц; перечень оборудования для
выполнения рассматриваемых работ, например, для выполнения общестроительных и
вспомогательных работ, оборудования для производства дорожных работ и прокладки
инженерных сетей, перечень транспортных средств с указанием их назначения и
грузоподъемности и т.п. Форма заполнения дана в прил. 7; данные о финансовом
положении, в том числе баланс, расчет прибылей за последние три года. В случае
необходимости претендент должен представить дополнительные подробные данные по
балансу за этот промежуток времени (прил. 8); сведения о
платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банка; сведения о судебных арбитражных
процессах, на которых он (претендент) выступает (выступал) как обвиняемая
сторона, а предметом иска является нарушение обязательств относительно
качества, сроков либо финансовых затруднений; опыт и стаж работы
претендента в области, определяемой предметом торгов. Ему следует указать
введенные объекты, сопоставимые по виду и объему (прил. 9 и 10); фотографии, книги, брошюры,
статьи, справочные материалы отзывы заказчиков и другие документальные
свидетельства, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить
предложенные на торгах работы. При консорциуме эти же
сведения предоставляет каждая партнерская фирма, если они имеются, а также перечень
субподрядчиков. * Если торги проводились с предварительной
квалификацией, то п. 5.1 можно опустить. 5.2. Требования к содержанию
оферты, которые включают: цены на строительную
продукцию или предмет торга, условия и порядок пересмотра этих цен; условия, виды и методы
внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемые формы оплаты,
порядок финансирования, условия кредитования работ; сроки действия оферты,
условия и порядок прекращения и продления ее действия и др.; условия, при которых
оференту предоставляется возможность представить альтернативные предложения; условия, при которых
возможно отклонение предложений участников торгов или прекращение торгов. 5.3. Правила оформления и предоставление
материалов оферты, которые включают: указание о количестве
экземпляров оферты, направляемых в адрес тендерного комитета (при расхождениях
информации в оригинале предложения и его копиях предпочтение отдается тексту
оригинала); адрес для связи с
представителем тендерного комитета, у которого можно получить информацию
относительно неясностей в тендерной документации и условий проведения торгов; оформление оферт, требования
к визированию поправок и исправлений; указание о строгом
соответствии графам в оферте представленных или впечатанных цен на отдельные
виды работ или предмет торгов; подход тендерного комитета к
возможным арифметическим ошибкам в ценах предложения*, указание о представлении
стоимостных показателей в соответствующей валюте: требования к оформлению
подписей лиц, заверяющих подлинность предложения; указание о способе
представления оферт (лично, под расписку, заказной почтой и т.п.); требования к упаковке
предложений (оферт); описание процедуры вскрытия
конвертов с офертами и срок определения победителей торгов; указание о способе
уведомления победителя торгов; рекомендации по составу и
правилам предоставления пояснительной записки; отзыв оферты. * При расхождении между ценой за единицу и
суммой цен по данной группе, например, предпочтение отдается цене,
предусмотренной соответствующей позицией. 5.4. Требования к организации
работ и управлению проектом, которые включают: схемы и графики производства
работ; графики поставки
строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения
работ; состав привлекаемых
материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; перечень привлекаемых
субподрядных и транспортных организаций; режим рабочего времени,
подготовки кадров; обеспечения работающих
жильем и объектами социальной инфраструктуры; предложения по охране
окружающей среды, технике безопасности. 5.5. В коммерческую часть оферты
включены показатели, необходимые оферентам для оценки стоимости и возможности
выполнения представленных на торги работ: информация о налогах,
тарифах, сборах, штрафах, акцизах, таможенных пошлинах, транспортных, страховых
и инспекционных расходах, условиях и порядке перевода средств (в том числе за
границу) и другая коммерческая информация; информация об ограничениях,
введенных законодательными и исполнительными органами, собственниками земли и
недвижимости. размер, порядок внесения и
срок возврата денежных задатков, гарантирующих безотзывность предложения
участника торгов в течение оговоренного периода времени, гарантия
конфиденциальности любой документации, составляемой в рамках проводимых торгов. 6. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
6.1. В этот раздел включаются
следующие положения: ссылка на законодательство и
соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение торгов, в том
числе ссылка на Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, а также
ссылке на законодательство, которое распространяется на выполнение контракта; дата и место вскрытия
конвертов с офертами и сведения о том, будет ли этот процесс открытым; основные критерии оценки и
предложения оферента: минимальная цена выполнения
подряда, определенная с учетом текущих цен, а также условия расчетов,
предлагаемые претендентом; срок выполнения подряда; технические возможности
претендента и гарантии качества выполняемых работ; деловая репутация
претендента, устойчивые долгосрочные контракты, возможность привлечения
квалифицированных субподрядчиков и надежных поставщиков; обеспечение требований по
охране окружающей среды; другие коммерческие,
технические и организационные требования. методика выбора победителя,
порядок утверждения результатов торгов; условия и порядок внесения
второго задатка; уведомление о том, какой
документ подписывается победителем торгов (контракт или протокол о проведении
дальнейших переговоров и контракт); предупреждение о неприятии
на себя обязательства мотивировать и объяснить причины отклонения оферт; порядок извещения оферентов
о результатах торгов. одной из форм извещения оферентов
о победителе торгов может быть направление оферентам копии протокола заседания
тендерного комитета; порядок проведения
переговоров с победителем торгов. 6.2. Рекомендуемая форма
извещения победителя торгов и приглашения его для проведения переговоров и
оформления контракта приведена в прил. 11. 7. ПРОЕКТ КОНТРАКТА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И ПОБЕДИТЕЛЕМ
ТОРГОВ
7.1. Одним из важнейших
документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком
(инвестором) и победителем торгов. 7.2. При подготовке проекта
контракта рекомендуется пользоваться Основными положениями порядка заключения и
исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство
объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации,
утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 14 августа 1993 г. № 812 и Руководством по составлению договоров
подряда на строительство в Российской Федерации, одобренным Минстроем России 27
мая 1992 г. 7.3. Информация, необходимая для
подготовки проекта контракта (предмет контракта, сроки выполнения работ,
порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о
производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.),
содержится в соответствующих разделах тендерной документации. В проекте контракта может
быть указана стартовая цена предмета торгов, предлагаемая заказчиком и
определенная в соответствии с Порядком определения стоимости строительства и
свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития
рыночных отношений, (письмо Госстроя России от 29 декабря 1993 г. № 12-349), а
на строительство, осуществляемое с участием иностранных фирм, - в соответствии
с Порядком определения стоимости строительства, осуществляемого в Российской
Федерации с участием иностранных фирм. В раздел «Особые условия»
могут включаться другие положения и требования заказчика, которые необходимы
для учета специфики предмета торгов, но не противоречащие действующему
законодательству. Приложение 1
Приглашение к участию в торгах
Приложение 2
Примерная форма заявки на
участие в торгах
Приложение 3
Гарантийное обязательство
Приложение 4
Наименование организации, фирмы, консорциума
Приложение 5
Приложение 6
Приложение
7
Приложение 8
Финансовое положение
Расчет прибыли и убытков
Приложение 9
Опыт работы претендента по самому
крупному построенному объекту сопоставимого вида и объем работы в России или за
рубежом
Приложение 10
Приложение 11
Форма извещения победителя торгов и приглашение его
для проведения переговоров
СОДЕРЖАНИЕ |
|