|
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА Утверждены
|
1. Назначение и
область применения 4.1. Учет процессов,
явлений и факторов природного происхождения 4.2. Учет факторов
техногенного происхождения |
ЯУ
ЯТЦ - ядерная установка ядерного топливного цикла
МРЗ
- максимальное расчетное землетрясение
МСК-64
- шкала сейсмической интенсивности Медведева-Шпонхойера-Карника
ПЗ
- проектное землетрясение
В целях настоящего документа используются следующие термины и определения.
Активный разлом - тектонический
разлом, по которому за последние 1 млн. лет (четвертичный период) произошло
относительное перемещение примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.
Геодинамическая зона - линейный или
кольцевой участок земной коры, в пределах которого установлен градиент скорости
четвертичных движений 10-9 в год и более.
Зона планирования защитных мероприятий
- территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой возможно радиационное
воздействие, превышающее при запроектных авариях дозовые критерии,
предусмотренные нормами радиационной безопасности, и для которой планируются
организационные, инженерно-технические и медицинские мероприятия по защите
населения.
Зона планирования мероприятий по обязательной эвакуации
населения - территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой
прогнозируемое радиационное воздействие на критические группы населения при
запроектных авариях может достигнуть или превысить дозовые критерии по
обязательной эвакуации, предусмотренные нормами радиационной безопасности, и
для которой планируются мероприятия по эвакуации населения.
Площадка ЯУ ЯТЦ
- территория в пределах охраняемого периметра, где размещаются здания и
сооружения ЯУ ЯТЦ.
Подземная ЯУ ЯТЦ
- ядерная установка, расположенная ниже планировочной поверхности площадки/
Предельно допустимый аварийный выброс - выброс, при котором доза облучения населения на границе зоны планирования защитных мероприятий и за ее пределами от основных дозообразующих радионуклидов при запроектных авариях, неблагоприятных метеорологических условиях для переноса радионуклидов в атмосфере (штиль или сильный ветер в направлении густонаселенных пунктов и т.п.) равна 5 мЗв за первый год после аварий и 1 мЗв в год за последующие годы.
Район размещения ЯУ
ЯТЦ - территория, включающая площадку ЯУ ЯТЦ, на
которой определяются условия размещения ЯУ ЯТЦ и возможны явления, процессы и
факторы природного и техногенного происхождения, способные оказывать влияние на
безопасность ЯУ ЯТЦ.
1.1. Настоящий
нормативный документ распространяется на ЯУ ЯТЦ - сооружения, комплексы,
установки для производства и переработки ядерного топлива и ядерных материалов,
включая установки по конверсии плутония оружейного качества, производству
плутонийсодержащего топлива, обращению со свежим и отработавшим плутонийсодержащим
топливом и образующимися при этом радиоактивными отходами, за исключением
объектов, добывающих уран.
1.2. Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии и требования к площадкам вновь размещаемых ЯУ ЯТЦ.
1.3. Организационные и технические меры по устранению или компенсации отступлений от требований настоящего документа к размещенным ЯУ ЯТЦ в каждом конкретном случае определяются в установленном порядке.
2.1. В районе
размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны быть проведены проектно-изыскательские и
исследовательские работы по определению и оценке условий размещения, включая:
1) выявление в районе и на площадке процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и оценку параметров внешних воздействий на ЯУ ЯТЦ;
2) учет экономических, социально и культурно значимых объектов хозяйственной и иной деятельности в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом их перспективного развития, в том числе реестра месторождений полезных ископаемых;
3) определение
численности населения в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом его демографического
роста, распределения по секторам, в том числе в зонах преобладающих направлений
выбросов и сбросов с ЯУ ЯТЦ, и удаленности наиболее населенного пункта
проживания от ЯУ ЯТЦ в пределах зон планирования защитных мероприятий,
планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения,
4) оценку
характеристик окружающей среды, определяющих перенос и накопление радиоактивных
веществ, в том числе гидрологических и гидрогеологических условий;
5) учет наличия в
районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ других действующих, сооружаемых и
проектируемых объектов использования атомной энергии, зданий, относящихся к
категории взрывопожарной и пожарной опасности, объектов, содержащих токсичные и
коррозионно-активные вещества, а также транспортных путей, аварии на которых
могут оказывать воздействие на ЯУ ЯТЦ;
6) определение путей и условий перевозки ядерных материалов, ядерного топлива, облученного ядерного топлива, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и путей безопасной эвакуации населения.
2.2.
Проектно-изыскательские и исследовательские работы в районе размещения и на
площадке ЯУ ЯТЦ должны проводиться в соответствии с программами обеспечения
качества ведения работ.
2.3. Методы и методики оценки интенсивности, частоты (повторяемости) и других параметров внешних воздействий природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ, методы и методики оценки переноса радиоактивных веществ должны соответствовать достигнутому уровню науки и техники. Программные средства, реализующие эти методы и методики, должны быть аттестованы в установленном порядке.
2.4. На этапе обоснования инвестиций в сооружение ЯУ ЯТЦ должна быть выполнена предварительная оценка соответствия площадки требованиям настоящего документа к обеспечению:
1) безопасности
эксплуатации ЯУ ЯТЦ с учетом экстремальных параметров выявленных процессов,
явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их неблагоприятных
сочетаний;
2) безопасности
населения и защиты окружающей среды от радиационных воздействий ЯУ ЯТЦ при
нормальной эксплуатации и проектных авариях;
3) ограничения
радиационного воздействия на население и окружающую среду при запроектных
авариях;
4) физической защиты
ЯУ ЯТЦ и ядерных материалов, обращающихся на этой установке;
5) выполнения
санитарных и противопожарных требований нормативных документов,
регламентирующих вопросы проектирования и строительства зданий специального
назначения, и норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны
2.5. При разработке
технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ ЯТЦ с учетом разработанных
организационных и технических мер должно быть подтверждено соответствие
площадки установленным в настоящем документе критериям безопасности на основании:
1) ограничения влияния
процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения,
выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой
ЯУ ЯТЦ с учетом их неблагоприятных сочетаний;
2) ограничения
техногенного воздействия на ЯУ ЯТЦ действующих ядерных установок, расположенных
в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;
3) ограничения
радиационного воздействия ЯУ ЯТЦ на население зоны планирования защитных
мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ядерных установок,
расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;
4) учета характеристик
окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;
5) обеспечения
безопасного транспортирования ядерных материалов, ядерного топлива, облученного
ядерного топлива, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
6) выбора размера зоны
планирования защитных мероприятий и размера зоны планирования мероприятий по
обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических
и других характеристик района;
7) обеспечения условий
проведения среди населения эвакуационных мероприятий в сроки, обеспечивающие
непревышение дозовых критериев по обязательной эвакуации, предусмотренных
нормами радиационной безопасности;
8) обоснования
возможности ликвидации последствий проектных и запроектных аварий, а также
принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных действий в
отношении ЯУ ЯТЦ.
2.6. Номенклатура,
интенсивность и частота явлений, процессов и факторов природного и техногенного
происхождения должны определяться в соответствии с требованиями федеральных
норм и правил по обеспечению безопасности в области использования атомной
энергии и нормативно-методических документов.
2.7. Контроль
характеристик площадки должен обеспечиваться в течение всего срока эксплуатации
и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Мониторинг окружающей
среды должен выполняться за 6 - 12 месяцев до начала сооружения, а также в
течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Для подземной ЯУ ЯТЦ
должно быть предусмотрено создание и функционирование системы горного
мониторинга за 6 - 12 месяцев до начала сооружения, а также в течение всего
периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Глубина заложения
подземной ЯУ ЯТЦ должна быть обоснована с учетом параметров внешних природных и
техногенных воздействий на ЯУ ЯТЦ и ее потенциального влияния на население и
окружающую среду.
3.1. Площадка
считается благоприятной для размещения ЯУ ЯТЦ, если одновременно выполняются
следующие условия:
1) соответствие
площадки природоохранному законодательству, санитарным нормам и правилам и
специальным требованиям гражданской обороны, требованиям пожарной безопасности
для зданий специального назначения, антитеррористической защищенности;
2) размещение площадки
в пределах тектонического блока, не нарушенного активными разломами и
геодинамическими зонами;
3) интенсивность МРЗ
на площадке менее 6 баллов (МСК-64);
4) длительная
сохранность свойств пород горного массива, в котором размещена подземная ЯУ ЯТЦ,
по предотвращению переноса и распространения радиоактивных веществ после
аварии;
5) отсутствие на
площадке возможности наводнения.
3.2. Неблагоприятными
для размещения ЯУ ЯТЦ являются:
1) территории
эксплуатируемых артезианских бассейнов и интенсивного обмена подземных и
поверхностных вод;
2) смерчеопасные
районы;
3) территории, в
пределах которых наблюдаются сильные ветры со средней скоростью более 12 м/с;
4) районы, где
разведаны промышленные месторождения полезных ископаемых или ведется их
разработка;
5) территории,
подверженные воздействию цунами, катастрофических паводков или наводнений;
6) территории, которые
могут быть затоплены волной прорыва напорного фронта водохранилищ;
7) территории, на
которых ЯУ ЯТЦ располагаются по отношению к имеющимся предприятиям и жилой
застройке с наветренной стороны для ветров преобладающего направления;
8) площадки,
сейсмичность которых при МРЗ равна 6, 7 и 8 баллам
(МСК-64);
9) линейные
геодинамические зоны, в пределах которых установлены дифференцированные
тектонические движения в четвертичное время с градиентом скорости
четвертичных движений 10-9 в год и более (без проявления активных
разломов на земной поверхности);
10) зоны тектонической
трещиноватости;
11) районы развития
активных оползневых и других опасных склоновых процессов;
12) пойменные террасы
рек и берега водоемов со скоростью перемещения бровки абразионного уступа более
1 м/год;
13) склоны с уклоном
15° и более;
14) районы
распространения структурно и динамически неустойчивых грунтов,
многолетнемерзлых нескальных грунтов, а также грунтов с модулем деформации
менее 20 МПа;
15) для наземных ЯУ
ЯТЦ - площадки с грунтовыми водами на глубине менее 3 м от планировочной
поверхности при мощности грунта 10 м и более с коэффициентом фильтрации 10
м/сут и более;
16) для наземных ЯУ
ЯТЦ - районы проявления грозовых очагов - областей, в пределах которых
вероятность проявления интенсивной грозовой деятельности значительно выше, чем
на окружающей территории;
17) территории с
заброшенными горными и другими выработками, за исключением тех, которые могут
быть использованы для размещения подземных ЯУ ЯТЦ;
18) территории, в
пределах которых расположены объекты, включая военные, на которых возможны
выбросы воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных веществ и другие
воздействия на ЯУ ЯТЦ, включая воздушную ударную волну и летящие предметы при
пожаре и взрыве;
19) районы, в которых
возможны пожары по внешним причинам, опасные для ЯУ ЯТЦ;
20) для подземных ЯУ
ЯТЦ - горные массивы, в пределах которых горизонтальные напряжения превышают
вертикальные в 2,5 раза и более;
21) территории со
средней плотностью населения в зоне планирования защитных мероприятий по
обязательной эвакуации населения, превышающей 100 чел/км2 и рассчитанной
на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
3.3. Не допускается
размещать ЯУ ЯТЦ:
1) в пределах территории, которая согласно природоохранному законодательству и специальным требованиям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения непригодна для нахождения ЯУ ЯТЦ;
2) на площадке, если в
зону планирования защитных мероприятий на весь период эксплуатации и вывода из
эксплуатации ЯУ ЯТЦ попадают учреждения, эвакуация (отселение) контингента
которых затруднена или невозможна (пенитенциарные, специализированные больницы
и т.п.);
3) на площадках,
расположенных непосредственно на активных разломах,
4) на площадках, сейсмичность
которых при МРЗ превышает 8 баллов (MSK-64);
5) в районах развития
карстовых (термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
6) на площадках,
подверженных воздействию цунами, действующих вулканов или активного грязевого
вулканизма,
7) на площадках,
попадающих в зоны схода селевых потоков и снежных лавин;
8) в горных
выработках, устойчивость которых не обеспечивается в течение всего срока
эксплуатации и вывода из эксплуатации подземной ЯУ ЯТЦ;
9) в породных
массивах, если длительная сохранность свойств пород, препятствующих выходу
радионуклидов в рабочую зону помещений, не обеспечивается при аварии на
подземной ЯУ ЯТЦ.
4.1.1. При проведении
проектно-изыскательских работ должны быть определены характеристики окружающей
среды, способные повлиять на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе:
1) характеристика
вулканической деятельности;
2) положение площадки
ЯУ ЯТЦ относительно зон возможных очагов землетрясений, активных разломов,
геодинамических зон, тектонических нарушений;
3) значение амплитуд
скоростей и градиентов скорости тектонических движений земной коры по активным
разломам и в геодинамических зонах;
4) характеристики
активных разломных зон (геометрические, амплитуды и направленности смещений по
разломам, время последней активизации);
5) параметры
сейсмических воздействий при ПЗ и МРЗ на отметках поверхности планировки и
глубине заложения фундамента ЯУ ЯТЦ;
6) значения оползневых подвижек на склонах с учетом тектонических нарушений, современных геодинамических процессов, грунтовых условий, влияния подземных вод и сейсмических воздействий интенсивностью до МРЗ включительно;
7) характеристики
возможного максимального наводнения для повторяемости 10-4 в год при
разливах рек с учетом прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная
высота волн цунами или сейша на площадке, расположенной на побережье моря,
озера или водохранилища;
8) наличие и
возможность развития карстовых (термокарстовых), суффозионных и
карстово-суффозионных процессов;
9) наличие
специфических грунтов (биогенных, просадочных, усадочных, набухающих,
засоленных, многолетнемерзлых, элювиальных, насыпных), характеристика их
мощности, физико-механические свойства (модули деформации, прочность и др.),
возможность неравномерных осадок грунта;
10) наличие
водонасыщенных несвязных грунтов, способных к разжижению при сейсмических
воздействиях интенсивностью до МРЗ включительно;
11) параметры,
определяющие уровни грунтовых вод, возможность подтопления площадки при
распространении подпора подземных вод от водохранилищ, фильтрации с орошаемых
земель и утечек воды, их зависимость от атмосферных осадков и таяния снега;
12) значение
интенсивности смерча, максимальные значения скорости вращения и поступательной
скорости движения смерча, перепада давления между периферией и центром воронки
смерча, параметров летящих предметов, образующихся в результате смерча.
4.1.2. Для наземных ЯУ
ЯТЦ также должны быть изучены наличие на площадке и параметры других процессов,
явлений и факторов природного происхождения (ураган, экстремальные осадки,
температура воздуха и воды, гололед, грозы, пыльные и песчаные бури,
переработка (эрозия) берегов рек и водоемов), а также их опасных сочетаний.
4.1.3. Для подземной
ЯУ ЯТЦ должны быть, кроме перечисленных выше, исследованы и определены
характеристики устойчивости горных выработок в течение всего срока эксплуатации
и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ, в том числе:
1) физико-механические
свойства горных пород, включая значение предельных напряжений, приводящих к
началу процесса трещинообразования и нарушения естественных изоляционных
свойств горного массива;
2) распределение полей
естественных напряжений в массиве горных пород;
3) гидрогеологические
режимы в горном массиве;
4) характеристики
тектонических нарушений, пересекающих горные выработки;
5) процессы, в том
числе геомеханические, определяющие устойчивость подземных сооружений;
6) теплофизические
свойства горных пород;
7) сорбционные
свойства горных пород;
8) зависимости
теплового влияния и (или) другого влияния размещенной в горной выработке ЯУ ЯТЦ
на свойства этого вмещающего горного массива.
4.2.1. К источникам
техногенной опасности должны быть отнесены объекты (в том числе военные), на
которых, в соответствии с государственными стандартами, при нормальной
эксплуатации и (или) авариях возможны опасные для ЯУ ЯТЦ факторы взрыва и
пожара, выбросы взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и
коррозионно-активных газов и веществ, а также действующие в этом районе ядерные
установки.
4.2.2. Должно быть
проанализировано наличие и влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ стационарных и
подвижных источников аварийных взрывов и пожаров, в том числе промышленных
объектов по производству, переработке, хранению и транспортированию
воспламеняющихся и взрывчатых веществ, расположенных в районе размещения и на
площадке ЯУ ЯТЦ.
Допускается определять
и учитывать в проектных основах параметры воздействия наиболее опасного
аварийного взрыва и пожара.
4.2.3. Должно быть
проанализировано наличие в районе и на площадке стационарных и подвижных
источников аварийных выбросов токсичных веществ и коррозионно-активных сбросов
и оценено их влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе промышленных объектов,
на которых осуществляется обработка, использование, хранение и
транспортирование токсичных и коррозионно-активных веществ.
4.2.4. Должны быть определены
параметры внешних воздействий на наземную и подземную ЯУ ЯТЦ, в том числе
интенсивность и частота (повторяемость) их реализации от выявленных на площадке
и в районе размещения источников:
1) взрывов и выбросов
взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных газов и
веществ;
2) падения летательных
аппаратов и других летящих предметов;
3) наводнений, в том
числе связанных с прорывом гидротехнических сооружений, выпадением осадков,
сходом снежных лавин, половодьями;
4) электромагнитных
излучений, грозовой активности;
5) внешних пожаров
(горение леса, торфяников, горючих жидкостей);
6) осадок, просадок и других факторов, возникающих при разработке месторождений полезных ископаемых, производстве горных работ, в том числе при строительстве тоннелей, эксплуатации шахт и карьеров, а также за счет процессов интенсивного деформирования верхней налегающей толщи и разрушения горных выработок.
4.2.5. При разработке
технико-экономического обоснования (проекта) в районе размещения и на площадке
ЯУ ЯТЦ должны быть выявлены и учтены источники техногенной опасности, частота
(повторяемость) реализации которых равна или превышает 10-6 в год.
5.1. В зоне
планирования защитных мероприятий должны быть исследованы естественный
радиационный фон, аэрологические, гидрометеорологические, гидрогеологические и
геохимические условия размещения ЯУ ЯТЦ, определяющие рассеяние, миграцию и
накопление радионуклидов; составлены прогнозы изменения этих условий;
определены данные о распределении населения и землепользовании на весь период
эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
5.2. Должны быть
оценены условия накопления и переноса радионуклидов в атмосфере - атмосферная
дисперсия в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом слабого ветра, штиля, температуры
воздуха, приземных и приподнятых инверсий, устойчивости атмосферы, осадков,
туманов.
5.3. Должны быть
определены условия миграции радионуклидов в поверхностных и подземных водах и
накопления радионуклидов на дне водоемов с учетом:
1) возможного
радиоактивного загрязнения грунтовых вод;
2) физико-химических
свойств радионуклидов;
3) кинетики
геохимических реакций и возможного изменения минералогического состава пород;
4) литологического
состава и мощности водовмещающих и водоупорных слоев, грунтов зоны аэрации и
почв;
5) сорбционной
способности пород, грунтов и почв по отношению к радионуклидам и опасным
химическим веществам;
6) направления и
скорости движения загрязненных потоков к местам разгрузки (водотокам, водоемам,
водозаборным скважинам и т.п.);
7) характеристик и
стратификации водоносных горизонтов и комплексов водоносных пород;
8) гидравлической
связи поверхностных и подземных вод;
9) характеристик
водоемов, гидротехнических сооружений, данных о водопользовании, уровнях и
расходах воды, скорости течения рек, возможном механизме переноса и осаждения
радионуклидов.
5.4. Обоснование
радиационной обстановки для нормальной эксплуатации ЯУ ЯТЦ, проектных и
запроектных аварий и разработка технических и организационных мероприятий,
обеспечивающих безопасность населения, должны быть выполнены на стадии
технико-экономического обоснования (проекта)
Радиационная
обстановка для нормальной эксплуатации ЯУ ЯТЦ должна оцениваться с
использованием вероятностного распределения параметров атмосферной дисперсии,
характерных для района размещения ЯУ ЯТЦ.
Радиационная
обстановка для проектных и запроектных аварий на ЯУ ЯТЦ должна оцениваться для
наиболее неблагоприятных метеорологических условий, характерных для района
размещения ЯУ ЯТЦ.
5.5. Оценка радиационной обстановки для проектных и запроектных аварий на подземной ЯУ ЯТЦ должна проводиться с учетом консервативных значений коэффициентов фильтрации горных пород и скоростей миграции радионуклидов в подземных водах.
5.6. В проекте
должно быть обосновано предотвращение радиационного загрязнения акватории
находящегося в районе размещения ЯУ ЯТЦ водного объекта, имеющего важное
хозяйственное значение, при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной
эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ ЯТЦ
5.7. Последствия
возможного радиационного воздействия аварийных радиоактивных выбросов и сбросов
ЯУ ЯТЦ на население и окружающую среду в зоне планирования защитных мероприятий
при эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ ЯТЦ должны быть определены с
учетом;
1) результатов оценки
радиационной обстановки;
2) характеристик
водозаборных сооружений в зоне наблюдения;
3) характеристик
водоемов для рыболовства, воспроизводства рыбных запасов и других биологических
ресурсов в зоне наблюдения;
4) данных о
существующем и планируемом распределении населения;
5) оценки количества
радионуклидов, поступающих в сельскохозяйственные продукты.
|