Библиотека справочной литературы
ООО «Центр безопасности труда»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Федеральное государственное унитарное предприятие
"Российский государственный концерн по производству электрической
и тепловой энергии на атомных станциях"
(Концерн "Росэнергоатом")

ПРИЛОЖЕНИЕ
Приказу 1 концерна "Росэнергоатом"
от 07.02 2005 г. № 89

ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ

РД ЭО 0214-2005

г. Челябинск

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

1 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА

Управление качеством производства электрической и тепловой энергии на атомных станциях концерн "Росэнергоатом" осуществляет исходя из приоритета обеспечения ядерной и радиационной безопасности атомных станций.

Основными целями концерна "Росэнергоатом" в области качества являются:

- достижение уверенности в том, что требования действующих норм и правил по безопасности в атомной энергетике выполняются;

- удовлетворение требований Заказчика по качеству поставляемой электрической и тепловой энергии;

- повышение конкурентоспособности и престижа атомной энергетики;

- создание и контроль условий для достижения оптимальных экономических показателей работы атомных станций.

Для достижения поставленных целей руководство концерна "Росэнергоатом" решает следующие основные задачи:

- совершенствование организационной структуры концерна "Росэнергоатом" и улучшение взаимодействия подразделений, филиалов и предприятий концерна "Росэнергоатом";

- вовлечение всего персонала концерна "Росэнергоатом" в процесс улучшения качества с четким определением обязанностей и ответственности в области качества;

- формирование культуры безопасности у персонала концерна "Росэнергоатом";

- проверки выполнения программ обеспечения качества атомных станций и предприятий, оказывающих услуги;

- проведение руководством концерна "Росэнергоатом" анализа выполнения принятой политики и ее актуализация;

- разработка и выполнение предупреждающих и корректирующих мероприятий для обеспечения качества работ;

- повышение качества подготовки руководителей и специалистов концерна "Росэнергоатом" по вопросам качества;

- учет положительного опыта отечественных и зарубежных атомных станций в области обеспечения качества;

- открытый диалог с общественными и международными организациями по вопросам обеспечения качества;

- проведение сертификации систем менеджмента качества филиалов концерна "Росэнергоатом".

Для достижения поставленных целей руководство концерна "Росэнергоатом" обязуется:

- выделять необходимые финансовые, материально-технические и людские ресурсы для поддержания системы качества в необходимом состоянии;

- создавать необходимые условия для своевременного и качественного выполнения каждым работником своих обязанностей;

- осуществлять моральное и материальное стимулирование работников концерна "Росэнергоатом" за качественное выполнение порученной работы.

Обеспечение и повышение качества выполняемых работ и предоставляемых услуг должно входить в круг основных задач работников центрального аппарата и филиалов концерна "Росэнергоатом" и должно реализовываться в его повседневной деятельности.

Настоящая политика в области качества является обязательной для работников концерна "Росэнергоатом".

2 НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 "Общее руководство по качеству" (в дальнейшем - Руководство) в рамках системы качества концерна "Росэнергоатом" описывает деятельность по управлению качеством, направленную на достижение установленных целей политики в области качества.

2.2 Руководство распространяется:

- на деятельность центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов;

- на организации и предприятия, предоставляющие услуги концерну "Росэнергоатом", связанные с оборудованием, важным для безопасности, (далее "Организации, предоставляющие услуги"), при установлении договорных отношений с концерном "Росэнергоатом".

Примечания

1 Перечень систем (элементов), важных для безопасности, определяется разработчиками проектов РУ и АС для каждого конкретного энергоблока атомной станции.

2 В понятие "услуги" входят и работы, и услуги.

3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1 Настоящее Общее руководство по качеству концерна "Росэнергоатом" разработано с учетом требований Федеральных законов, НП-011-99 [23], норм и правил по безопасности в атомной энергетике, действующих нормативных документов концерна "Росэнергоатом", а также рекомендаций МАГАТЭ [26] и отдельных положений ГОСТ Р ИСО серии 9000-2001 [19] и ГОСТ Р ИСО серии 14001-98 [20].

3.2 В настоящем Руководстве отражена деятельность по управлению качеством в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" и его филиалах.

3.3 Необходимость знания настоящего Руководства определяется руководством концерна "Росэнергоатом" в установленном порядке и записывается в должностных инструкциях работников.

3.4 Введение в действие Руководства осуществляется приказом по концерну.

Срок действия Руководства - до очередного пересмотра.

Пересмотр Руководства и введение в действие осуществляется в установленном порядке Департаментом научно-технической поддержки.

3.5 Внесение изменений в настоящее Руководство осуществляется в порядке установленном в РД ЭО 0094-00.

4 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем Руководстве применяются термины и определения, приведенные в следующих нормативных документах:

- ОПБ-88/97 [21];

- НП-011-99 [23].

Основные определения терминов приведены в Приложении 6.

5 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

[1] Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 № 170-ФЗ

[2] Закон "Об обеспечении единства измерений" от 27.04.1993 № 4871-1

[3] Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 09.01.1996 № 3-Ф3

[4] Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ

[5] Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001. № 128-ФЗ

[6] Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ

[7] Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ

[8] Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ

[9] Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ

[10] Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.01.1994 № 68-ФЗ

[11] Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ

[12] Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 № 96-ФЗ

[13] Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ

[14] Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ

[15] Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1999 № 3266-1

[16] Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 № 35-ФЗ

[17] Закон Российской Федерации "О плате за землю" от 11.10.1991 № 1738-1

[18] Гражданский кодекс Российской Федерации

[19] ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества. Требования

[20] ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению

[21] НП-001-97 Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (ОПБ-88/97)

[22] ПНАЭ Г-12-005-97 Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций

[23] НП-011-99 Требования к программе обеспечения качества для атомных станций

[24] РД ЭО 0086-97 Техническое обслуживание и ремонт систем и оборудования атомных станций. Обеспечение качества. Основные положения

[25] РД ЭО 0069-97 Правила организации технического обслуживания и ремонта систем и оборудования атомных станций (с изменением № 1 2003)

[26] Руководства МАГАТЭ по безопасности серии № 50-C/SG-Q. Обеспечение качества для безопасности атомных электростанций и других ядерных установок. Свод положений и Руководства по безопасности. Q1-Q14.1998

[27] РД 04-28-97 Руководство по организации надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации работников, осуществляющих эксплуатацию атомных станций и ведомственный контроль за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций

[28] РД ЭО 0152-99 "Основные положения организации отраслевой информационной системы концерна "Росэнергоатом" по опыту эксплуатации атомных станций"

6 СОКРАЩЕНИЯ

AC - атомная станция

ATP - Аварийно-технический центр

ВАО - Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих атомные электростанции

ГО и ЧС - гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

ГСИ - государственная система обеспечения единства измерений

ДИ - должностная инструкция

ДВЭРТ - Департамент по обеспечению вывода энергоблоков из эксплуатации, обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом

ДКС - Департамент по капитальному строительству

ДНТП - Департамент научно-технической поддержки

ДЭВВЭР - Департамент по эксплуатации АЭС с реакторами ВВЭР

ДЭРБМК - Департамент по эксплуатации АЭС с канальными и быстрыми реакторами

ИС - информационная система

КПИ - ФГУП "Контрольно-приемочная инспекция"

НД - нормативный документ

НТЦ АТР - Научно технический центр по аварийно-техническим работам на АЭС

ОПАС - группа оказания экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно-опасных ситуаций или аварий на атомных станциях

ОЯТ - отработавшее ядерное топливо

ПКД - Проектно-конструкторская дирекция

ПКФ - Проектно-конструкторский филиал

ПНР - пусконаладочные работы

ПОК - программа обеспечения качества

ПОКАС(О) - общая программа обеспечения качества для блока атомной станции или атомной станции

ПОКАС(П) - программа обеспечения качества при проектировании атомной станции или атомной станции

ПОКАС(Р) - программа обеспечения качества при разработке оборудования, изделий и систем, важных для безопасности атомной станции

ПОКАС(РУ) - программа обеспечения качества при разработке реакторной установки для блока атомной станции

ПОКАС(И) - программа обеспечения качества при изготовлении оборудования, изделий и систем, важных для безопасности атомных станций

ПОКАС(С) - программа обеспечения качества при сооружении блока атомной станции или атомной станции

ПОКАС(ВЭ) - программа обеспечения качества при вводе в эксплуатацию блока атомной станции или атомной станции

ПОКАС(Э) - программа обеспечения качества при эксплуатации блока атомной станции или атомной станции

ПОКАС(ВвЭ) - программа обеспечения качества при выводе из эксплуатации блока атомной станции или атомной станции

ПСЭ - продление срока эксплуатации энергоблока

РД - руководящий документ

РУ - реакторная установка

СИ - средства измерения

СМК - система менеджмента качества

СЧСК - система чрезвычайных ситуаций концерна

СФЗ - система физической защиты

ТВС - тепловыделяющая сборка

ТД - техническая документация

ТЗ - техническое задание

ТОиР - техническое обслуживание и ремонт

ТУБ - текущий уровень безопасности

ТФ - Технологический филиал

УДЛ - условия действия лицензии

УРХЭ - управление ресурсными характеристиками элементов

УТП - учебно-тренировочный пункт

ФНП - Федеральные нормы и правила

ЭО - Эксплуатирующая организация

ЯМ, РВ и РАО - ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы

7 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ УСЛУГИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

7.1 Система качества концерна "Росэнергоатом"

7.1.1 Концерн "Росэнергоатом" является эксплуатирующей организацией атомных станций России. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом") в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.09.92 № 1055 "Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации" является эксплуатирующей организацией атомных станций и осуществляет свою деятельность на основании Устава концерна "Росэнергоатом", утвержденного распоряжением Минатома России от 20.06.2002 № 208-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2001 № 1207-р "О реорганизации концерна "Росэнергоатом"" к концерну "Росэнергоатом" были присоединены федеральные государственные унитарные предприятия атомной энергетики для выполнения им функций генерирующей компании по производству на атомных станциях электрической и тепловой энергии и ее реализации, а также обеспечению безопасного функционирования атомных станций.

В данном Руководстве описывается управление качеством основных видов деятельности осуществляемых концерном "Росэнергоатом".

7.1.2 Исходя из задач и функций концерна "Росэнергоатом", с учетом отдельных положений ГОСТ Р ИСО 9001-2001, система качества концерна "Росэнергоатом" функционирует в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" и его филиалах, которые приведены в приложении 1.

7.1.3 Центральный аппарат концерна "Росэнергоатом" с привлечением ПКФ, ТФ, НТЦ ATP, ATP осуществляет координацию и общее управление деятельностью концерна, "Росэнергоатом" включая, участие в организации и контроле проектирования, сооружения, эксплуатации, вывода из эксплуатации, обобщение и анализ результатов работы атомных станций в целом, контроль и проверки атомных станций, анализ рынка, кадровую политику, координацию аварийного управления, модернизацию, продление срока эксплуатации и др., а атомные станции осуществляют производство электрической и тепловой энергии при безусловном обеспечении безопасной, надежной и экономически эффективной работы энергоблоков.

7.1.4. Концерн "Росэнергоатом" осуществляет управленческие услуги по контролю и координации функционирования атомных станций и других филиалов концерна "Росэнергоатом", а также производит следующие виды продукции:

- материальная продукция (электрическая и тепловая энергия);

- интеллектуальная продукция (документация, отчеты об исследованиях и др.).

7.1.5 Система качества концерна "Росэнергоатом" представляет совокупность:

- организационных структур центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов;

- системы документов;

- ресурсов (персонал, сооружения, системы, оборудование, финансы);

- производственных и управленческих процессов.

7.1.6 В системе качества концерна "Росэнергоатом" применяются следующие принципы:

- каждый работник (руководители и исполнители работ) несет ответственность за качество своей работы;

- между руководителями и исполнителями устанавливается разграничение обязанностей по обеспечению качества работ (а также между руководителями разного уровня), исключающее дублирование обязанностей;

- устанавливаются границы разделения работ между подразделениями при реализации различных видов деятельности;

- определены и установлены взаимодействия между подразделениями концерна "Росэнергоатом";

- руководство концерна "Росэнергоатом" и руководители структурных подразделений проводят периодический контроль и анализ деятельности концерна "Росэнергоатом" по своим направлениям деятельности;

- проверки, инспекции и экспертизы осуществляются компетентными специалистами.

7.1.7 Планирование в концерне "Росэнергоатом" осуществляется на основе долгосрочных перспектив, годового и текущего планирования:

7.1.7.1 Долгосрочное планирование деятельности концерна "Росэнергоатом" осуществляется на основании:

- "Программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 815;

- основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Правительством Российской Федерации, 4 декабря 2003 г. Пр-2196;

- долгосрочных перспективных программ модернизации, вывода из эксплуатации, продления сроков эксплуатации блоков атомных станций;

- контрактных обязательств по взаимодействию с международными организациями;

- "Программы работ по получению сертификатов соответствия требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001 [19] и ГОСТ Р ИСО 14001-98 [20]".

7.1.7.2 Для решения стоящих задач ЭО в соответствии с ОПЭ АС, РД ЭО 0069-97 [25], УДЛ и другими действующими документами осуществляет годовое и текущее планирование деятельности центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов. Результатом планирования является ежегодный приказ № 1 по концерну "Росэнергоатом", планы работ по подразделениям концерна "Росэнергоатом", заключенные договоры на закупку оборудования, выполнение услуг.

7.1.7.3 При необходимости на работы дополнительно составляются:

- укрупненный график на весь комплекс работ по договору, включая работы субподрядчиков с разбивкой на этапы и фрагменты;

- графики на отдельные этапы работ или позиции календарного плана к договору.

7.1.7.4 В процессе работы используется система выдачи плановых заданий исполнителям, контроля индивидуальных рабочих планов и оценки качества работ исполнителей, либо независимый контроль со стороны назначенных подразделений концерна "Росэнергоатом".

7.2 Структура управления

7.2.1 Деятельность по управлению качеством в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" осуществляется на основе действующей структуры концерна "Росэнергоатом".

7.2.2 В структуре и организационно-распорядительных приказах концерна "Росэнергоатом" определена подчиненность подразделений руководству концерна "Росэнергоатом" и обязанности руководства.

7.2.3 В положениях о подразделениях и должностных инструкциях на основе структуры и штатного расписания определены задачи и обязанности подразделений, их взаимодействие с руководителями концерна "Росэнергоатом", подразделениями концерна "Росэнергоатом", сторонними организациями, а также ответственность за качественное выполнение порученных обязанностей.

7.2.4 В рамках системы управления качеством в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" создан и функционирует Совет по качеству (приказ концерна "Росэнергоатом" от 26.01.2004 № 70) (см. 7.6).

7.3 Основные обязанности ЭО в области управления качеством атомных станций

Эксплуатирующая организация в соответствии с требованиями Федерального закона "Об использовании атомной энергии" [1], ОПБ-88/97 [21], НП-011-99 [23] для управления качеством атомных станций выполняет следующие обязанности:

- предусматривает и совершенствует организационные структуры центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и АС;

- планирует деятельность по управлению качеством;

- разрабатывает, вводит в действие и сопровождает Общее руководство по качеству и документы по качеству;

- обеспечивает разработку и/или пересмотр ПОКАС(О) и частных программ: ПОКАС(ВЭ), ПОКАС(Э), ПОКАС(ВвЭ);

- формирует перечень действующих в атомной энергетике норм и правил по безопасности, отраслевых норм, руководящих документов концерна "Росэнергоатом";

- устанавливает требования к ПОК, предприятий и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги концерну "Росэнергоатом";

- организует работы в соответствии с требованиями НД, устанавливающих требования к конкретным видам деятельности;

- осуществляет выбор основных поставщиков продукции, услуг;

- организует конкурс по выбору Генерального подрядчика, и основных субподрядчиков или для проведения тендерных торгов;

- включает соответствующие требования по качеству и безопасности в договоры на поставку оборудования, выполнение услуг Поставщиками, Подрядчиками, обеспечивает контроль за качеством изготовления и приемку ядерного топлива и оборудования для атомных станций;

- осуществляет проведение проверок выполнения программ обеспечения качества атомными станциями и организациями, предоставляющими услуги, на соответствие установленным требованиям;

- обеспечивает разработку типовых и руководящих документов для концерна "Росэнергоатом";

- организует сбор и анализ информации о качестве выполненных работ и предоставленных услуг;

- обеспечивает подбор и назначение руководящих работников атомных станций и проверку знаний в установленном порядке;

- осуществляет подготовку специалистов концерна "Росэнергоатом" по вопросам качества;

- организует и обеспечивает контроль за разработкой и реализацией корректирующих мер, направленных на совершенствование системы качества концерна "Росэнергоатом";

- проводит анализ эффективности корректирующих мер;

- организует работы по доработке системы качества концерна "Росэнергоатом" в соответствии с требованиями стандартов ИСО;

- проводит анализ уровня качества, принятие корректирующих действий по обеспечению требуемого уровня безопасности, управление ресурсами для решения этой задачи.

7.4 Обязанности руководителей концерна "Росэнергоатом"

7.4.1 Основные обязанности и подчиненность руководителей и подразделений концерна "Росэнергоатом" определены структурой центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и приказом концерна "Росэнергоатом" от 09.12.2003 № 1109.

7.4.2 Основные обязанности руководителей концерна "Росэнергоатом" в области управления качеством приведены в приложении 7.

7.5 Основные задачи подразделений концерна "Росэнергоатом"

7.5.1 Основные задачи и функции подразделений концерна "Росэнергоатом" приведены в положениях о подразделениях (положениях о Департаментах, Дирекциях, филиалах).

7.5.2 Обязанности руководителей подразделений концерна "Росэнергоатом", исполнителей работ по вопросам качества состоят в:

- качественном и своевременном выполнении заданий руководства;

- планировании деятельности подразделения;

- рассмотрении общих и частных ПОКАС по принадлежности и контроле за их выполнением;

- выполнении действующих процедур системы качества концерна "Росэнергоатом";

- соблюдении требований действующих НД;

- контроле деятельности по качеству атомных станций и организаций, предоставляющих услуги;

- контроле выполнения требований Заказчика, изложенных в договорах/контрактах и в ТЗ;

- обеспечении полноты, достоверности и обоснованности выпускаемой документации;

- поддержании собственной квалификации.

7.5.3 Задачи, обязанности и взаимоотношения руководителей концерна "Росэнергоатом", руководителей подразделений, а также специалистов центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" указаны в соответствующих положениях и должностных инструкциях.

7.6 Совет по качеству

7.6.1 Для выработки и реализации политики концерна "Росэнергоатом" в области качества и совершенствования системы качества концерна "Росэнергоатом" под председательством Генерального директора концерна "Росэнергоатом" создан постоянно действующий совещательный орган - Совет по качеству, который функционирует в соответствии с утвержденным положением.

7.6.2 Основные задачи Совета по качеству:

- выработка мероприятий по реализации политики в области качества концерна "Росэнергоатом", действующей в отношении атомных станций на всех этапах жизненного цикла атомных станций;

- решение принципиальных вопросов, возникающих в области управления качеством атомных станций, в том числе по финансированию работ;

- рассмотрение и анализ годовых отчетов уровня качества атомных станций и принятие корректирующих решений;

- заслушивание по плану отчетов руководителей подразделений концерна "Росэнергоатом", атомных станций, организаций, предоставляющих услуги, о выполнении программ обеспечения качества и оценка результатов.

7.6.3 Ответственность.

Члены Совета по качеству несут ответственность за выполнение стоящих перед Советом задач, за правильность предлагаемых решений, за обеспечение в своей компетенции выполнения в установленные сроки принятых на заседаниях Совета решений.

7.7 Обязанности атомных станций по вопросам качества

7.7.1 Основные обязанности атомных станций по качеству следующие: выполнение принятой ЭО политики в области качества; разработка, внедрение, выполнение и пересмотр ПОКАС(О), ПОКАС(ВЭ), ПОКАС(Э), ПОКАС(ВвЭ);

- контроль и управление качеством деятельности по сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации энергоблоков атомных станций;

- организация и проведение внутренних и внешних проверок ПОКАС АС и предприятий, предоставляющих услуги атомным станциям с целью оценки эффективности функционирования систем качества;

- анализ результатов проверок выполнения ПОКАС, разработки, выполнения и контроля выполнения корректирующих мер;

- оценка эффективности ПОКАС со стороны руководства.

7.7.2 Атомные станции взаимодействуют функционально с руководителями концерна "Росэнергоатом" и подразделений центрального аппарата концерна "Росэнергоатом".

7.8 Внешние взаимодействия концерна "Росэнергоатом"

7.8.1 При выполнении для атомных станций проектных и строительных работ, разработки и изготовления оборудования или систем, выполнения ремонтных, наладочных и др. работ концерн "Росэнергоатом" и АС взаимодействуют с Генпроектировщиками, заводами-изготовителями, Главными конструкторами, Генподрядчиками, специализированными организациями, наладочными и ремонтными предприятиями. Принципиальная схема внешних взаимодействий приведена в приложении 2.

7.8.2 Взаимодействие, распределение работ и обязанностей между концерном и организациями по проектированию атомных станций осуществляются на основании договоров в соответствии с "Положением о порядке назначения и порядке взаимодействия разработчиков проектов атомных станций (РУ) между собой и эксплуатирующими организациями атомных станций, их функциональных обязанностях и ответственности", утвержденным Минатомом России от 12.02.1999.

7.8.3 Взаимодействие концерна "Росэнергоатом" с Федеральным агентством по атомной энергии - по вопросам размещения, проектирования, сооружения и эксплуатации и вывода из эксплуатации энергоблоков атомных станций, учета и контроля ЯМ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обращению с ЯМ, РВ и РАО, физической защиты, отчетности, разработки нормативных правовых актов и по другим вопросам осуществляются в соответствии с функциями, определенными постановлением Правительства от 28.06.04 № 316 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии".

7.8.4 Взаимодействие с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и другими надзорными и регулирующими органами - по вопросам осуществления контроля и надзора за состоянием ядерной и радиационной безопасности, лицензирования заявленной деятельности, соблюдения условий действия лицензий при эксплуатации атомных станций, выдачи разрешений работникам концерна "Росэнергоатом" на право ведения работ в области использования атомной энергии, учета и расследования нарушений в работе атомных станций, соблюдения требований нормативных правовых документов; организации и обеспечения деятельности системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций, за выполнением международных договоров и участия в международном сотрудничестве в области регулирования безопасности и использования атомной энергии и по другим вопросам в соответствии с функциями, закрепленными за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

7.8.5 Порядок взаимодействия, обязанности, объем работ привлекаемых предприятий определяют Департаменты, Дирекции, Филиалы концерна "Росэнергоатом" по направлениям работ.

Взаимодействия концерна "Росэнергоатом" с федеральными органами исполнительной власти - по вопросам отчетности, планирования, финансовым и экономическим вопросам осуществляется в установленном порядке либо по запросам.

8 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНЦЕРНА "РОСЭНЕРГОАТОМ"

8.1 Правовое управление качеством деятельности концерна "Росэнергоатом" направлено на решение следующих задач:

- надлежащее правовое регулирование отношений на всех уровнях управления;

- создание нормативной базы для эффективной реализации функций управления качеством;

- защита прав и законных интересов предприятий и работников, вытекающих из договорных и трудовых отношений.

8.2 Деятельность концерна "Росэнергоатом" по управлению качеством основывается на законодательстве Российской Федерации, государственных и отраслевых стандартах и других нормативных документах, действующих в атомной энергетике, положениях о филиалах концерна "Росэнергоатом", положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях.

8.3 В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 № 865, концерн "Росэнергоатом" получает лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности в качестве эксплуатирующей организации на соответствующих этапах жизненного цикла атомных станций.

8.4 Деятельность филиалов концерна "Росэнергоатом", осуществляется, регулируется и контролируется на основе приказов концерна "Росэнергоатом" о создании филиалов концерна "Росэнергоатом", положений о филиалах концерна "Росэнергоатом", приказов, указаний, а также иных организационно-распорядительных документов концерна "Росэнергоатом".

8.5 Деятельность организаций, предоставляющих услуги концерну "Росэнергоатом", осуществляется на основе гражданско-правовых договоров.

8.6 Несоблюдение требований договоров со стороны Исполнителя может служить основанием для того, чтобы потребовать от Исполнителя проведения корректирующих мероприятий, приостановки работы или расторжения договора в установленном порядке.

8.7 В соответствии с законодательством Российской Федерации установлены следующие виды ответственности, которые наступают в случае нарушения норм права:

дисциплинарная;

гражданско-правовая;

административная;

уголовная.

9 КОМПЛЕКТОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА РАБОТНИКОВ (ПЕРСОНАЛА)

9.1 Работа по подбору, подготовке и поддержанию квалификации работников центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов - атомных станций проводится с целью обеспечения качественного и своевременного выполнения работ на всех этапах жизненного цикла атомных станций и направлена на создание атмосферы, в которой безопасность рассматривается как предмет личной ответственности каждого работника.

9.2 Функции по подбору, подготовке и поддержанию квалификации работников установлены в Положении о распределении функций между центральным аппаратом концерна "Росэнергоатом" и филиалами концерна "Росэнергоатом" - атомными станциями по управлению персоналом в области подбора, комплектования, аттестации, подготовки, поддержания и повышения квалификации, введенном в действие приказом "Росэнергоатом" от 29.05.2003 № 432.

9.3 Основными функциями центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" являются:

- разработка и совершенствование кадровой политики и системы управления персоналом;

- организация работы по разработке руководящих документов эксплуатирующей организации по подготовке и поддержанию квалификации персонала атомных станций;

- организация подготовки, поддержания и повышения квалификации персонала атомных станций;

- обеспечение получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии руководящими работниками филиалов концерна "Росэнергоатом" действующих атомных станций;

- обеспечение допуска к применению технических средств обучения для подготовки персонала атомных станций в соответствии с "Положением о порядке ввода в эксплуатацию и допуска к применению технических средств обучения для подготовки персонала атомной станции", РД ЭО-0279-01;

- разработка требований к программам подготовки/поддержания квалификации персонала атомных станций, учебным программам и учебно-методическим материалам;

- контроль за проведением психофизиологических обследований работников филиалов концерна "Росэнергоатом", получающих разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии;

организация проведения аттестаций УТП атомных станций и учебно- тренировочных центров в соответствии с "Положением об аттестации учебно-тренировочных подразделений атомных станций" РД ЭО 0492-03;

- организация и проведение комплексных и целевых проверок по работе с персоналом атомных станций;

- организация и обеспечение поддержания квалификации руководящего персонала атомных станций, получившего разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- подготовка предложений по бюджету центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и контролю за его исполнением в части, касающейся комплектования, подготовки, поддержания и повышения квалификации персонала центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и атомных станций;

- организация работы по систематическому анализу причин ошибочного действия персонала.

9.4 Квалификационные требования и объем знаний различных категорий работников концерна "Росэнергоатом" и его филиалов - атомных станций установлены в должностных инструкциях на основе:

- Квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов атомных станций (для работников, которые должны получать разрешения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии);

- Квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов атомных станций концерна "Росэнергоатом";

- Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.

9.5 Подбор, подготовка и поддержание квалификации работников АС осуществляется в соответствии с действующими нормами и правилами в атомной энергетике и руководящими документами эксплуатирующей организации.

9.6 Обязанности по организации переподготовки и повышению квалификации работников центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" возложены на Департамент по управлению персоналом. Переподготовка руководителей и специалистов концерна "Росэнергоатом" осуществляется в учреждениях высшего профессионального образования.

Повышение квалификации работников центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" осуществляется в отраслевых институтах повышения квалификации по утвержденному графику с периодичностью 5 лет и на краткосрочных семинарах, проводимых в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности.

9.7 Деятельность по подбору, подготовке и поддержанию квалификации работников АС проводится ежегодно согласно годовому плану- графику работы с персоналом, разрабатываемому в. соответствии требованиями ПОРП-2000 (РД ЭО 0176-00) с изменениями от 27.02.2002 № 1, 29.04. 2003 № 2 и 08.12.2003 № 3.

9.8 Атомные станции на основании норм и правил в атомной энергетике и руководящих документов эксплуатирующей организации, указанных в п. 9.10, осуществляют подбор, подготовку на должность и поддержание квалификации работников АС.

9.9 Общее руководство работой с персоналом АС возлагается на директора атомной станции, а организация работ с персоналом атомной станции - на главного инженера, заместителей директора, заместителей главного инженера, руководителей подразделений в соответствии с распределением обязанностей.

9.10 Деятельность по подбору, подготовке и поддержанию квалификации работников АС регламентируется следующими документами:

- РД-04-29-99, Положение о выдаче разрешений Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций;

- РД 04-28-97 [27];

- РД ЭО 0176-2000, Правила организации работы с персоналом на атомных станциях концерна "Росэнергоатом"", с изменениями от 27.02.2002 № 1, 29.04.2003 № 2 и 08.12.2003 № 3;

- РД ЭО-02-04-00, Инструкция по проведению экзаменов при выдаче разрешений Госатомнадзора России в области использования атомной энергии оперативному персоналу атомных станций;

- РД ЭО-02-05-00, Тематика и объем теоретических знаний и практических навыков по ведению технологического процесса (управлению блоком) АС, проверяемых на экзаменах при выдаче разрешения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии оперативному персоналу атомных станций;

- РД ЭО-0133-98, Положение (типовое) об учебно-тренировочном подразделении (УТП) атомной станции;

- РД ЭО-0184-00, Положение о профессиональной подготовке персонала, выполняющего работы по техническому обслуживанию и ремонту систем и оборудования атомных станций;

- РД ЭО 0278-01, Требования к техническим средствам обучения для подготовки персонала атомной станции;

- РД ЭО-0279-01, Положение о порядке ввода в эксплуатацию и допуска к применению технических средств обучения для подготовки персонала атомной станции;

- Положение о распределении функций между центральным аппаратом концерна "Росэнергоатом" и филиалами концерна "Росэнергоатом" - атомными станциями по управлению персоналом в области подбора, комплектования, аттестации, подготовки, поддержания и повышения квалификации;

- РД ЭО 0441-03, Требования к программам подготовки/поддержания квалификации персонала атомных станций;

- РД ЭО 0469-03, Руководство по проведению противоаварийных тренировок персонала атомных станций;

- РД ЭО 0484-03, Требования к подготовке и поддержанию квалификации инструкторов учебно-тренировочных подразделений филиалов концерна "Росэнергоатом";

- РД ЭО 0492-03, Положение об аттестации учебно-тренировочных подразделений атомных станций;

- РД ЭО 0149-04, Положение о порядке допуска и проведения проверки знаний норм и правил по ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности в Центральной экзаменационной комиссии концерна "Росэнергоатом";

- РД ЭО 0520-2004, Типовой перечень производственных задач для должностей оперативного персонала, получающего разрешения на право ведения технологического процесса на атомных станциях;

- РД ЭО 0528-2004, Методические указания по применению системного подхода к обучению персонала атомных станций;

- РД ЭО 0549-2004, Требования к учебно-методическим материалам персонала атомных станций; Положение по оценке качества организации и проведения подготовки/поддержания квалификации персонала атомных станций.

9.11 Подготовка и поддержание квалификации персонала концерна "Росэнергоатом" по вопросам качества осуществляется специалистами Центра научно-технической поддержки эксплуатации АЭС ОАО "ВНИИАЭС" в Центре подготовки по качеству, созданного указанием концерна "Росэнергоатом" от 29.06.2000 № 209-ук.

9.11.1 Основными задачами Центра подготовки по качеству являются:

- плановая подготовка и/или поддержание квалификации работников центрального аппарата концерна "Росэнергоатом", его филиалов в области качества в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов Российской Федерации, отрасли и системы качества концерна "Росэнергоатом";

- разработка необходимых учебно-методических материалов.

9.11.2. Деятельность по координации, организации и управлению функционированием Центра подготовки по качеству осуществляет ДНТП.

9.11.3 Обязанности.

- ДНТП осуществляет планирование, организацию и контроль выполнения работ Центра по подготовке и/или поддержанию квалификации работников концерна "Росэнергоатом";

- ОАО "ВНИИАЭС" на договорной основе обеспечивает своевременную и качественную разработку учебно-методических материалов и подготовку работников концерна "Росэнергоатом" в Центре подготовки по качеству или на площадках атомных станций.

10 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ КОНЦЕРНА "РОСЭНЕРГОАТОМ"

10.1 Система документации (Приложение 3) центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов в соответствии с поставленными целями и задачами позволяет:

- организовать работу качественно, безопасно и эффективно;

- обеспечить лучшее взаимодействие;

- обеспечить эффективное функционирование системы управления качеством;

- осуществлять необходимый контроль деятельности по качеству.

10.2 В концерне "Росэнергоатом" действует указатель НД, который ежегодно анализируется, пересматривается и обновляется. Изменения и дополнения в указатель НД вносятся и учитываются в установленном порядке.

11 УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ

11.1 Качество управления документацией концерна "Росэнергоатом" обеспечивается следующим:

- идентификацией и вводом в действие документов концерна "Росэнергоатом";

- проверкой и экспертизой документов в подразделениях центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и филиалах, где они должны выполняться;

- проверкой наличия действующих документов на рабочих местах;

- плановым пересмотром документов и/или внесением необходимых изменений в установленном порядке;

- архивным хранением документов;

- вводом в действие внешних документов и их идентификация.

11.2 Порядок введения в действие нормативных документов и изменений к ним в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" установлен РД ЭО 0094-00 "Положение о порядке введения в действие нормативных документов в Эксплуатирующей организации - Федеральном государственном предприятии "Российский государственный концерн "Росэнергоатом" по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях"" и изменением 2, введенном приказом концерна "Росэнергоатом" от 07.10.04 № 862.

11.3 Внесение изменений в документацию осуществляет ее разработчик, о чем сообщает всем пользователям. Внесение изменений и дополнений в документацию, хранящуюся в Техническом архиве (далее архив), производится сотрудниками архива.

11.4 Прием и хранение документации концерна "Росэнергоатом" осуществляется в отделе нормативно-технической документации Производственно-технического департамента, а также Техническом архиве Проектно-конструкторского филиала в соответствии с:

- ГОСТ 2.501-88 "Единая система конструкторской документации. Правила учета и хранения";

- РД ЭО 0324-02 "Положение о порядке сдачи-приемки и выдачи во временное пользование технической документации, разработанной организациями и предприятиями, выполняющими работы и услуги по заказам (договорам) концерна "Росэнергоатом".

11.5 Обязанности по управлению документацией несет Департамент по управлению делами концерна "Росэнергоатом" совместно с Производственно-техническим департаментом. Организацию обеспечения документацией подразделений центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" и его филиалов осуществляет Производственно- технический департамент.

11.6 Делопроизводство в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом" осуществляется в соответствии с "Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате концерна "Росэнергоатом", утвержденной приказом от 18.02.2004 № 155. Обязанности по этой деятельности несет Департамент по управлению делами.

12 КОНТРОЛЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

12.1 Управление качеством при выборе площадки и проектировании атомных станций осуществляется Проектно-конструкторской дирекцией и Проектно-конструкторским филиалом во взаимодействии с департаментами Федерального агентства по атомной энергии в процессе организации и контроля следующих работ:

- исследование потребностей в электроэнергии и строительстве атомных станций;

- выбор новых площадок размещения атомных станций;

- организация разработки коммерческих и технических требований к атомным станциям;

- выполнение необходимых проектных и исследовательских работ;

- экспертиза проектов;

- проектирование и конструирование оборудования и систем для атомных станций;

- организация авторского надзора при сооружении и вводе в эксплуатацию;

- проверка на соответствие установленным требованиям программ обеспечения качества при проектировании.

12.2 Управление проектированием при модернизации атомных станций осуществляется Проектно-конструкторской дирекцией и Проектно-конструкторским филиалом во взаимодействии с Департаментом по модернизации и продлению срока службы.

12.3 В соответствии с "Положением о порядке назначения и порядке взаимодействия разработчиков проектов РУ и АС между собой и Эксплуатирующей организацией атомных станций, их функциональных обязанностях и ответственности" организациями - разработчиками, ответственными за разработку проектов атомных станций и проектов РУ, определены: Генеральный проектировщик атомных станций, Главный конструктор РУ, научный руководитель проектов атомных станций (РУ), которые обязаны разрабатывать и выполнять ПОКАС(П).

13 УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ ОБОРУДОВАНИЯ, КОМПЛЕКТУЮЩИХ ИЗДЕЛИЙ И МАТЕРИАЛОВ, А ТАКЖЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМИ УСЛУГАМИ

13.1 Деятельность по управлению закупками оборудования, комплектующих изделий и материалов (в дальнейшем "оборудование"), а также предоставляемыми услугами проводится с целью обеспечения поставок в соответствии с требованиями НД, проектно-конструкторской документации, спецификациями, в установленные сроки.

Качество закупок обеспечивается оценкой и выбором квалифицированных поставщиков на конкурсной основе, точным документированием данных продукции и процесса закупки, проверкой закупаемой продукции и сроков ее поставки.

13.2 Основными критериями выбора поставщика оборудования, услуг (субпоставщика) являются:

- наличие у поставщика или субпоставщика лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право выполнения работ, сертификат на оборудование в Системе ОИТ (при необходимости) и ПОК на выполняемые работы;

- оценка при необходимости перед заключением договора на основе представленной информации действующей системы качества и способности поставщика (субпоставщика) поставлять оборудование, услуги в соответствии с требованиями.

13.3 Поставщики (субпоставщики) проходят аккредитацию в соответствии с "Положением об аккредитации потенциальных поставщиков оборудования для концерна "Росэнергоатом" и его филиалов - атомных станций и о внесении их в Реестр концерна "Росэнергоатом"" (введено в действие приказом от 29.10.2002 № 749).

13.4. Обязанности Держателя Реестра и ведение процедуры аккредитации для:

- потенциальных поставщиков продукции для атомных станций выполняет Департамент материально-технического снабжения;

- организаций-претендентов на работы по ремонту оборудования атомных станций выполняет Департамент по техническому обслуживанию и ремонту АЭС;

- организаций-претендентов на строительные и наладочные работы осуществляет Департамент капитального строительства.

13.5 Размещение заказов на поставку для атомных станций в концерне "Росэнергоатом" в соответствии с приказом концерна "Росэнергоатом" от 17.12.2003 № 1130 осуществляется на конкурсной основе с учетом действующего "Положения о порядке проведения конкурсов на поставку материально-технических ресурсов для концерна "Росэнергоатом"" и аппаратно-программного комплекса "Закупочный электронный терминал".

13.6 Для учета требований Заказчика в соответствии с "Порядком подготовки, согласования, подписания, контроля и хранения договорной документации в концерне "Росэнергоатом"" проводится анализ договоров (контрактов).

13.7 Деятельность по управлению закупками регламентируется также:

- РД-03-36-02 "Условия поставки импортного оборудования, изделий и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации" (Госатомнадзор России);

- РД ЭО 0386-04 "Порядок подготовки, согласования, подписания, контроля и хранения договорной документации в концерне "Росэнергоатом";

- "Порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти сделок" (Приказ концерна "Росэнергоатом" от 03.02.2004 № 106);

- "Порядок формирования и исполнения плана закупок" (Приказ концерна "Росэнергоатом" от 10.08.2003 № 684);

- "Положение о страховом запасе оборудования, узлов, запасных частей и неядерных материалов для проведения непредвиденных или нештатных ремонтных работ на АЭС" (Приказ концерна "Росэнергоатом" от 02.10.2003 №839);

- "Положение об аккредитации организаций, выполняющих строительно-монтажные и пуско-наладочные работы и оказывающих услуги на объектах концерна "Росэнергоатом" (Приказ концерна "Росэнергоатом" от 13.01.2004 №30);

- РД 0480-03 "Положение об аккредитации организаций- исполнителей работ по ремонту оборудования атомных станций концерна "Росэнергоатом".

14 КОНТРОЛЬ ЗАКУПАЕМОГО ОБОРУДОВАНИЯ, КОМПЛЕКТУЮЩИХ ИЗДЕЛИЙ И МАТЕРИАЛОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ

14.1 Контроль закупаемого оборудования и услуг включает организацию и проведение у Поставщиков надзора за качеством изготовления оборудования, предоставления услуг, а на атомных станциях выполнение входного контроля оборудования и услуг.

14.2 Требования к качеству изготавливаемого оборудования и порядок надзора за качеством оборудования определен в следующих документах:

- РД-03-47-99 "Инструкция по осуществлению надзора за изготовлением оборудования для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов" (Госатомнадзор России);

- РД-03-36-02 "Условия поставки импортного оборудования. Изделий и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации" (Госатомнадзор России).

14.3 Приемка оборудования важного для безопасности 1 и 2 класса безопасности осуществляется представителями атомных станций на заводах изготовителях.

В соответствии с приказом концерна "Росэнергоатом" от 17.06.97 г. № 126 при необходимости для обеспечения постоянного контроля на заводах-изготовителях за качеством изготовления оборудования для атомных станций привлекается Контрольно-приемочная инспекция.

14.4 Контроль выполняемых услуг осуществляется атомными станциями в процессе их выполнения. Выполненные работы оформляются актами в установленном порядке.

14.5. Входной контроль закупленного оборудования осуществляется в соответствии с НД и стандартами атомных станций, после чего отправляется на склад или в монтаж.

14.6 Продукция, не соответствующая техническим требованиям и требованиям, предъявляемым к качеству, помечается "Брак" и хранится отдельно для исключения несанкционированного использования.

15 ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ УСЛУГИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

15.1 Основные управленческие процессы

15.1.1 Управление качеством работ проводится с учетом требования НП 011-99 и включает в себя следующие основные процессы (направления деятельности):

- производство концерном "Росэнергоатом" электрической и тепловой энергии;

- ремонт и техобслуживание атомных станций;

- комплектование, подготовка и переподготовка персонала;

- управление проектными и строительно-монтажными работами;

- управление поставками продукции и услуг;

- управление информационным обеспечением;

- проверки, инспекции, контроль.

15.1.2 Функционирование процессов осуществляется в соответствии с планами работ. Процессы контролируются и анализируются подразделениями концерна "Росэнергоатом" в соответствии с действующими стандартами и организационно-распорядительными документами концерна "Росэнергоатом" по достигнутым показателям качества в сравнении с установленными проектно-конструкторской документацией или планами концерна "Росэнергоатом".

Основные показатели качества деятельности концерна "Росэнергоатом" приведены в приложении 4.

Учет показателей качества осуществляется в соответствующих базах данных на атомных станциях, в ОАО "ВНИИАЭС", в департаментах центрального аппарата и годовых отчетах концерна "Росэнергоатом".

15.2 Эксплуатация атомных станций

15.2.1 Эксплуатация атомных станций представляет собой деятельность, направленную на достижение безопасным образом цели, для которой она была построена.

Процесс эксплуатации включает работу на мощности, остановы, пуски, испытания, техническое обслуживание и ремонты, проверки и другую, связанную с этим деятельность, описанную в настоящем Руководстве.

15.2.2 Эксплуатация атомных станций осуществляется на основе федеральных законов России, требований НД, приведенных в "Указателе основных действующих нормативных документов, регламентирующих обеспечение безопасной эксплуатации энергоблоков атомных станций", а также стандартов и эксплуатационной документации атомных станций на этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

15.2.3 Для обеспечения качества эксплуатации атомных станций концерн "Росэнергоатом" осуществляет разработку, утверждение и ввод в действие соответствующих РД, которые направляются на атомные станции, а также выполняет необходимый контроль за их выполнением.

15.2.4 Обязанности" по координации, организации и контролю эксплуатации в концерне "Росэнергоатом" осуществляют первый заместитель Генерального директора по производству электрической и тепловой энергии - Технический директор и заместители Технического директора - директора по направлениям, а также подразделения концерна "Росэнергоатом" по направлениям в соответствии с действующими положениями и должностными инструкциями.

15.2.5 Обязанности по управлению качеством эксплуатации на атомной станции осуществляют главный инженер атомной станции, его заместители, а также руководители и персонал подчиненных им подразделений по функциональной принадлежности в соответствии с действующими положениями и должностными инструкциями.

15.3 Оперативное управление оборудованием

15.3.1 Оперативный персонал осуществляет оперативное управление работой оборудования, систем и энергоблока атомной станции в целом в соответствии с производственными и должностными инструкциями и оперативными распоряжениями вышестоящего оперативного персонала с учетом взаимодействия их с персоналом других подразделений атомной станции.

15.3.2 Управление качеством оперативного управления включает:

- определение обязанностей руководящего эксплуатационного и оперативного персонала;

- порядок управления и контроля технологических процессов при стационарных, переходных и аварийных режимах;

- контроль состояния оборудования, с учетом соблюдения условий безопасной эксплуатации, графиков ремонтных работ, временных изменений в состоянии;

- проведение регламентных работ таких, как: обходы, осмотры, проверки и опробования, вывод оборудования в плановый ремонт, ввод в работу после ремонта;

- ведение оперативных записей, записей по выявленным недостаткам, ознакомление с ними, анализ, хранение;

- контроль выполнения необходимых корректирующих мер.

15.3.3 Организация и контроль оперативного управления в концерне "Росэнергоатом" осуществляется Департаментом по эксплуатации АЭС с ВВЭР, Департаментом по эксплуатации АЭС с канальными и быстрыми реакторами, а также подразделениями концерна "Росэнергоатом" по функциональной принадлежности на основании действующих положений и должностных инструкций.

15.3.4 Обязанности по организации и контролю оперативного управления на атомной станции, осуществляет заместитель Главного инженера по эксплуатации, оперативный персонал и работники подразделений атомной станции по их функциональной принадлежности.

15.4 Техническое обслуживание и ремонт оборудования

15.4.1 Управление качеством технического обслуживания и ремонта (ТОиР) осуществляется в целях обеспечения безопасной и надежной эксплуатации и систем атомных станций.

15.4.2 Требования по организации и управлению качеством ТОиР определены следующими документами:

- РД ЭО 03-48-02 "Основные правила обеспечения эксплуатации атомных станций", 3-е издание;

- РД ЭО 0426-02 "Типовая программа контроля качества работ по ТО и Р систем АС и энергоблоков и ввода их в эксплуатацию после ремонта";

- РД ЭО 0086-97 [24];

- РД ЭО 0069-97 [25].

15.4.3 Управление качеством технического обслуживания и ремонта атомных станций является важным направлением деятельности концерна "Росэнергоатом" и включает следующие меры:

- определение обязанностей эксплуатационного и ремонтного персонала при проведении ТОиР;

- организацию, планирование и выполнение ТОиР;

- технологическую подготовку работ;

- входной контроль материалов и запасных частей;

- подготовка и тренировка персонала;

- организация и выполнение работ;

- поддержание на рабочих местах чистоты и порядка;

- принятие мер, исключающих повторное использование выбракованных деталей;

- проведение операционного и приемочного контроля качества выполнения работ, приемочного контроля составных частей ремонтного оборудования, проверка (испытание) оборудования и систем при пуске и эксплуатации;

- ведение записей по ТОиР.

15.4.4 Обязанности по координации деятельности по управлению качеством ТОиР в концерне "Росэнергоатом" осуществляет первый заместитель Технического директора - директор по модернизации, техническому обслуживанию, и ремонту; организацию и контроль ТОиР - Департамент по техническому обслуживанию и ремонту атомных станций.

15.4.5 Обязанности по общему руководству, обеспечению качества ТОиР и координации работ по ТОиР на атомной станции осуществляет заместитель главного инженера по ремонту.

Обязанности по планированию ТОиР, по разработке рабочей технической документации, по организации контроля качества ремонтных работ выполняет отдел планово-предупредительного ремонта.

Обязанности по обеспечению качества ТОиР на атомной станции осуществляют цех централизованного ремонта, другие подразделения атомной станции, участвующие в ремонте оборудования и привлекаемые по договорам для выполнения ремонта специализированные предприятия.

15.5 Управление авариями и аварийными ситуациями

15.5.1 Целью противоаварийных действий является предотвращение аварий и аварийных ситуаций, недопущение или максимально возможное уменьшение отрицательного воздействия последствий аварий и аварийных ситуаций на персонал, население и окружающую среду.

15.5.2 Обязанности по управлению противоаварийным планированием и чрезвычайным ситуациям в концерне "Росэнергоатом" осуществляют в соответствии с распределением Департамент по делам ГО и ЧС, ОПАС, Кризисный центр во взаимодействии с Департаментом по эксплуатации АЭС с реакторами ВВЭР и Департаментом по эксплуатации АЭС с канальными и быстрыми реакторами.

15.5.3. Обязанности по управлению авариями на атомной станции осуществляет главный инженер и подразделения атомной станции по принадлежности.

Обязанности атомных станций по обеспечению готовности к ликвидации аварий и аварийных ситуаций заключаются в следующем:

- разработка, согласование, утверждение, сопровождение и корректировка аварийных планов;

- обеспечение наличия необходимых технических средств и материальных ресурсов, их сохранность, замена при необходимости и т.п.;

- обеспечение средствами оповещения, защиты и медицинскими препаратами;

- обслуживание необходимых транспортных средств и контроле состояния путей эвакуации;

- подготовка персонала, включая персонал специальных аварийных формирований;

- обеспечение готовности средств связи, оповещения, основных и резервных аварийных центров.

15.5.4 Деятельность по организации готовности атомных станций к ликвидации аварий и аварийных ситуаций на атомных станциях осуществляется на основании:

- НП-015-2000 "Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварий на атомной станции";

- НП-005-98 "Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передаче информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно-опасных ситуаций" (в редакции постановления Госатомнадзора России от 30.08.2002 № 8 об утверждении и введении в действие Изменения № 1);

- РД 079-03 "Типовой план действий персонала в случае радиационной аварии на АЭС концерна "Росэнергоатом";

- "Критерии для принятия решений о мерах защиты населения в случае аварии ядерного реактора". Минздрав СССР, 1990;

- "Типовая инструкция по ликвидации аварийных ситуаций проектных аварий на энергоблоках АЭС с реакторами РБМК-1000". Минатомэнергопром СССР, 1993;

- РД ЭО 0074-97 "Руководство по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на атомных станциях";

- "Положение о системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций концерна "Росэнергоатом" (СЧСК)", 1996.

15.5.5 В ЭО функционируют и поддерживаются в постоянной готовности Кризисный центр, внутренний и внешний аварийные центры атомной станции, откуда осуществляется руководство мероприятиями по защите работников и населения в случае аварии на атомных станциях.

15.5.6 Основные задачи Кризисного центра в соответствии с утвержденным положением следующие:

- контроль за работой атомных станций в части повышения уровня противоаварийного планирования и аварийного реагирования;

- организация надежного функционирования системы связи управления эксплуатацией атомных станций;

- организация оказания экстренной помощи атомным станциям в случае возникновения на них аварий или радиационно-опасных ситуаций;

- информационное обеспечение атомных станций о состоянии атомных станций и окружающей среды.

15.5.7 Взаимодействие центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" с атомными станциями и организациями при осуществлении мероприятий по готовности к ликвидации аварий и аварийных ситуаций осуществляется на основе:

- НП-005-98 "Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передаче информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно-опасных ситуаций";

- НП-015-2000 "Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварий на атомной станции";

- РД ЭО 0479-03 "Типовой план действий персонала в случае радиационной аварии на АС концерна "Росэнергоатом" (типовой аварийный план).

15.5.8 Взаимодействие с другими организациями и предприятиями отражено в "Плане мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомных станциях", в котором регламентируются:

- действия атомных станций и внешних организаций (пожарная охрана, органы Гражданской обороны, медицинские учреждения, местные органы власти) в пределах площадки и санитарно-защитной зоны;

- действия объектовых и территориальных сил Гражданской обороны, служб Гражданской обороны, местных органов власти, министерств и ведомств, участвующих в защите населения и ликвидации последствий аварии за пределами санитарно-защитной зоны;

- отработка взаимодействий и мероприятий на совместных учениях по ликвидации последствий аварии.

15.5.9 Взаимодействие с Федеральным агентством по атомной энергии осуществляется на основании:

- Положения об отраслевой комиссии по чрезвычайным ситуациям;

- Положения о функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

- Положения об обмене информацией.

15.6 Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом

15.6.1 Управление деятельностью по обращению с ядерным топливом охватывает деятельность от заказа свежего топлива до отправки отработавшего топлива с атомной станции.

15.6.2 Обращение с ядерным топливом направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение атомных станций свежим топливом с установленными показателями качества;

- обеспечение сохранности ядерного топлива;

- обеспечение физической защиты ядерного топлива;

- выполнение условий для учета и контроля ядерного топлива.

15.6.3 Требования по организации обращения с ядерными материалами на АС изложены в административной инструкции АИ-24 "Обращение с ядерным топливом", которая определяет порядок выполнения и контроля, а также основные работы:

- контроль поставки ядерных материалов требуемого качества;

- приемка, хранение и комплектация свежего топлива;

- контроль условий хранения и физическая инвентаризация ядерных материалов;

- расчет топливных загрузок;

- перегрузка и выгрузка отработавших ядерных материалов;

- контроль работы ТВС в течение кампании;

- хранение и вывоз отработавшего топлива.

15.6.4 Обращение с ядерным топливом осуществляется на основании следующих нормативных документов:

- ГОСТ 12916-89 "Транспортирование радиоактивных веществ. Термины и определения";

- ПНАЭ Г-14-029-91 (ПБ-ЯТ-ХТ-90) "Правила безопасности при хранении и транспортировке ядерного топлива на объектах атомной энергетики";

- ПБТРВ-73 "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ;

- ОПБЗ-83 "Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов";

- ПБЯ-06-08-77 "Правила ядерной безопасности при транспортировании отработавшего ядерного топлива";

- "Санитарные правила по обеспечению радиационной безопасности населения и персонала при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)" (СанПиН 2.6.1.1281-03);

- "Временное положение об управлении ядерными материалами". Введено приказом Минатома России от 22.12.1999 г. № 790.

15.6.5 Обязанности центрального аппарата концерна "Росэнергоатом" по обращению с ядерным топливом:

- Дирекция ядерного топлива осуществляет подготовку договоров на поставку ядерного топлива для атомных станций и организацию контроля за его изготовлением, договоров на отправку ОЯТ с атомных станций с ВЭЭР, договоров с Федеральным агентством по атомной энергии на передачу концерну, находящихся в федеральной собственности ядерных материалов для атомных станций, являющихся филиалами концерна "Росэнергоатом", и осуществляет контроль их выполнения;

- Департамент по эксплуатации АЭС с ВВЭР и Департамент по эксплуатации АЭС с канальными и быстрыми реакторами осуществляют контроль за безопасностью эксплуатации ядерного топлива и за повышением эффективности топливоиспользования;

- Департамент специальной безопасности осуществляет организацию физической защиты и охраны пунктов хранения ядерного топлива, а также участие в проверках по учету ядерного топлива;

- Департамент по обеспечению вывода энергоблоков из эксплуатации, обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом осуществляет координацию и контроль хранения и обращения отработавшего ядерного топлива на атомных станциях, разработку НД и технических средств для хранения и транспортировки ОЯТ.

15.6.6 Обязанности атомных станций по обращению с ядерным топливом:

- осуществление торговой и торгово-закупочной деятельности на основании предварительных и уточненных заявок, представляемых в Дирекцию ядерного топлива;

- главный инженер осуществляет общую координацию и контроль работ;

- организацию работ по обращению свежего и отработавшего топлива, как правило, осуществляют заместитель главного инженера по безопасности и отдела ядерной безопасности;

- в период нахождения ядерного топлива в активной зоне реактора ответственность за его эксплуатацию несут заместитель главного инженера по безопасности, ОЯБ, оперативный персонал и реакторный цех в соответствии с распределением обязанностей на атомной станции.

15.7 Обращение с радиоактивными отходами

15.7.1 Обращение с радиоактивными отходами (РАО) включает:

- обращение с твердыми РАО;

- обращение с жидкими РАО;

- обращение с газообразными РАО.

15.7.2 Обращение с РАО направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение безопасности при обращении с РАО;

- снижение количества образования РАО;

- обеспечение качественного хранения РАО;

- обеспечение физической защиты РАО;

- выполнение условий для учета и контроля РАО.

15.7.3 Основные документы, регламентирующие деятельность по РАО:

- ПНАЭ Г-14-41-97 (НП-002-97) "Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций";

- ОСТ 95 10517-95 "Хранилища твердых радиоактивных отходов";

- ОСТ 95 10516-95 "Площадки накопительные для временного хранения твердых радиоактивных отходов. Общие требования";

- ОПБЗ-83 "Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов";

- ПБТРВ-73 "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ";

- РБ-003-98 "Требования к программе обеспечения качества при обращении с радиоактивными отходами;

- НП-019-2000 "Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности";

- НП-020-2000 "Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности";

- НП-021-2000 "Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности";

- "Санитарные правила по обеспечению радиационной безопасности населения и персонала при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)" (СанПиН 2.6.1.1281-03);

- РД-07-04-94 "Инструкция по надзору за радиационной безопасностью при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их основе и обращении с радиоактивными отходами";

- WS-R-2 "Обращение с радиоактивными отходами перед их захоронением, включая снятие с эксплуатации".

15.7.4 Обязанности по координации, контролю, проверкам деятельности атомных станций по обращению с РАО в концерне "Росэнергоатом" осуществляет Департамент по обеспечению вывода энергоблоков из эксплуатации, обращению с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.

На атомных станциях организацию, управление и контроль деятельности по обращению с РАО обеспечивают заместитель главного инженера по эксплуатации и начальник химического цеха через персонал цеха.

15.8 Учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

15.8.1 Учет и контроль ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) осуществляется с целью:

- определения наличного количества ЯМ, РВ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения;

- предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищения ЯМ, РВ и РАО;

- представления в установленном порядке информации о наличии и перемещении ЯМ, РВ и РАО;

- информационного обеспечения для принятия управленческих решений по обращению с ЯМ, РВ и РАО в интересах радиационной безопасности населения.

15.8.2 Деятельность по учету и контроль ЯМ, РВ и РАО осуществляется на основании НД:

- Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации. Утверждено Министром по атомной энергии Российской Федерации 11.10.1999;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2000 № 962 "О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов";

- НП-030-01 "Федеральные нормы и правила "Основные правила учета и контроля ядерных материалов";

- приказ Минатома России от 15.05.2002 № 227 "Об утверждении и вводе в действие Положения об учете и контроле ядерных материалов в Министерстве Российской Федерации по атомной энергии";

- Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов. Список наличного количества ядерных материалов, сводный по организации. Отчет об изменении количества ядерных материалов, сводный по организации. Введены приказом Минатома России от 22.10.2003 № 440;

- Формы федерального государственного статистического наблюдения № 2тп (радиоактивные вещества) "Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ, радионуклидных источников" и № 2тп (радиоактивность) "Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязненных ими территориях. Введены приказом Минатома России от 11.11.2002 № 538, а также отраслевых стандартов и РД концерна "Росэнергоатом" ("Указатель концерна"): РД ЭО 0485-03, РД ЭО 0090-03, РД ЭО 0164-03, РД ЭО 0465-03, РД ЭО 0555-04, РД ЭО 0558-04.

15.8.3 Качество работ по учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов обеспечивается со стороны центрального аппарата концерна "Росэнергоатом": обеспечивается концерном "Росэнергоатом" и АС.

Со стороны центрального аппарата концерна "Росэнергоатом":

- разработкой необходимых методических и руководящих документов;

- проверками их выполнения;

- контролем выполнения работ по устранению на атомных станциях отступлений от требований нормативных документов в области радиационной безопасности, учета ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

- контролем за разработкой и внедрением необходимых корректирующих и предупреждающих мер и оценкой их эффективности.

Со стороны атомных станций качество работ по учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов обеспечивается:

- внутренними проверками выполнения этой деятельности;

- разработкой и внедрением необходимых корректирующих и предупреждающих мер в этой области.

15.8.4 Обязанности по учету и контролю ЯМ, РВ и РАО осуществляют:

- в центральном аппарате - Департамент по радиационной безопасности, охране окружающей среды и учету ядерных материалов;

- методическую помощь и участие в деятельности по учету РВ и РАО осуществляет ОАО ВНИИАЭС;

- главный инженер атомной станции (или заместитель главного инженера по безопасности и надежности) отвечает за обеспечение работ по учету и контролю ЯМ, РВ и РАО на атомной станции.

15.9 Управление модернизацией

15.9.1 Модернизация направлена на повышение показателей качества эксплуатации оборудования.

15.9.2 Обязанности по управлению качеством работ по модернизации в концерне "Росэнергоатом" осуществляет Департамент модернизации и продления срока службы во взаимодействии с другими подразделениями в соответствии с действующими положениями и должностными инструкциями.

Обязанности по обеспечению качества работ по модернизации на атомных станциях определены Административной инструкцией № 29.