|
|
||
|
|
|
Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23
апреля 2007 г. N 279 Об утверждении Методических указаний о порядке
обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту
и реконструкции скважин В целях совершенствования
надзорной деятельности, повышения уровня экологической и технологической безопасности
при эксплуатации объектов организаций, осуществляющих добычу нефти, геологоразведку,
добычу и хранение газа и газового конденсата приказываю: 1. Утвердить прилагаемые
Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы по
текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007). 2. Направить настоящий
приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Руководитель К.Б. Пуликовский Зарегистрировано в Минюсте
РФ 1 июня 2007 г. Регистрационный N 9582 Руководящие документы I. Общие положения
1. Методические указания
о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин (далее - Методические указания)
разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N
401, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением
промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N
263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03),
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 56 (зарегистрированы
в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003 N 4812). 2. Методические указания
определяют порядок проведения обследования организаций, независимо от их организационно-правовых
форм, форм собственности, производящих работы по текущему, капитальному ремонту
и реконструкции нефтяных и газовых скважин*. 3. Методические указания
обязательны для государственных инспекторов, осуществляющих надзор за текущим, капитальным
ремонтом и реконструкцией скважин, а также могут быть использованы работниками служб
производственного контроля, специалистами служб надзора предприятий, подконтрольных
органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба). 4. Целью обследования является
проверка соблюдения в организации требований Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления
производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном
объекте, Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности**, постановлений, приказов и распоряжений
Службы и ее органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев,
разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и выявленных
нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции
скважин. 5. По требованию государственного
инспектора Службы и ее территориальных органов операции по проверке оборудования,
инструмента и приборов безопасности при обследовании должны выполняться обслуживающим
персоналом. 6. Необходимые для проведения
обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие технические
средства, а также спецодежда должны быть предоставлены государственному инспектору
Службы администрацией организации. 7. Обследование организаций,
осуществляющих текущий, капитальный ремонт и реконструкцию скважин, должно проводиться
в соответствии с месячным планом работы государственного инспектора. 8. Обследование должно
проводиться в присутствии представителя администрации организации, работника службы
производственного контроля. II. Основные требования по
проведению обследований
9. Обследование организаций,
осуществляющих производственную деятельность в области текущего, капитального ремонта
и реконструкции скважин, должно осуществляться в определенном порядке и последовательности. 10. При обследовании проверяются: выполнение требований Федерального
закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; организация и эффективность
осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасных производственных объектах; наличие и выполнение требований
и условий по обеспечению безопасности работ при текущем, капитальном ремонте и освоении
скважин после бурения, а также технических условий на ведение монтажных работ при
текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения; организация обучения, аттестации,
проведения периодической проверки знаний работников и порядок его допуска к работе; организация проверки знания
требований правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей и специалистов; наличие и содержание требуемой
Правилами технической документации; своевременность (не реже
одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых администрацией
организации; соответствие технического
состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и специальных приспособлений,
применяемых при ремонте и реконструкции скважин, требованиям Правил; выполнение мероприятий
по обеспечению безопасного производства работ по текущему, капитальному ремонту
и реконструкции скважин, разработанных по материалам расследований аварий и несчастных
случаев; выполнение касающихся деятельности
организации требований нормативных правовых актов и иных документов, утвержденных
постановлениями и приказами Службы, а также предписаний, выданных ее полномочными
представителями. 11. По вопросам организации
и эффективности осуществления производственного контроля проверяются: наличие разработанного,
утвержденного руководителем организации и согласованного с территориальным органом
Службы положения по осуществлению производственного контроля на опасных производственных
объектах; наличие лиц, ответственных
за организацию и осуществление производственного контроля; наличие планов работы по
осуществлению производственного контроля и их выполнение; наличие планов мероприятий
по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при производстве работ по
ремонту и реконструкции скважин; наличие графика проведения
комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в бригадах текущего
и капитального ремонта скважин и его выполнение; проведение анализа причин
возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых (реконструируемых) скважинах
и осуществление хранения документации по их учету; соответствие квалификации
лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного контроля, и качество
выполнения ими своих должностных обязанностей; выполнение установленных
графиком технических обслуживании и ремонтов бригадного оборудования, инструмента
и специальных приспособлений, периодических испытаний ответственных элементов их
конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного электрооборудования, соблюдение
требований правил при проведении указанных работ, правильность оформления ремонтной
документации, полнота выполнения запланированных ремонтных работ; своевременное проведение
экспертиз промышленной безопасности технических устройств, применяемых при ремонте
и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком эксплуатации с целью своевременного
его продления или вывода технических устройств из эксплуатации, качество и правильность
оформления результатов экспертиз промышленной безопасности данных устройств. 12. По вопросам организации
аттестации, периодической проверки знаний работников, связанных с текущим, капитальным
ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска их к работе проверяются: порядок допуска к ведению
работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены; проведение медицинского
освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией скважин; проведение периодической
проверки знаний работников (по протоколам квалификационных комиссий); соблюдение сроков проведения
и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных графиком. Выборочно, непосредственно
на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки работников по действиям
в условиях возникновения аварийных ситуаций на скважине. При этом проверяется наличие
у работников удостоверений на право ведения работ по текущему, капитальному ремонту
и реконструкции скважин, а также проведение работы по повышению квалификации работников. При выявлении не аттестованных
работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний или практических навыков,
инспектор должен потребовать от администрации организации отстранения их от производства
работ на скважине. 13. Проверка знаний норм
и правил безопасности у руководящих работников и специалистов организации, связанных
с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна проводиться в соответствии
с порядком, установленным соответствующим нормативным документом Службы. Необходимо проверить: организацию повышения квалификации
руководящих работников и специалистов (краткосрочные курсы, семинары, консультации
и др.); наличие утвержденного перечня
правил, норм и инструкций, проверку знаний которых осуществляет экзаменационная
комиссия; наличие экзаменационных
билетов, согласованных с территориальным органом Службы; правильность оформления
удостоверений и протоколов по результатам экзаменов. III. Проведение обследований
При текущем и капитальном ремонте скважин 14. Текущий ремонт скважин
- комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного оборудования
и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины. К текущему ремонту относятся
такие виды работ как: оснащение скважин скважинным
оборудованием при вводе в эксплуатацию; перевод скважин на другой
способ эксплуатации; оптимизация режима эксплуатации
скважин; ремонт скважин, оборудованных
погружными насосами; ремонт фонтанных скважин
(ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования); ремонт газлифтных скважин; ревизия и смена оборудования
артезианских, поглощающих и стендовых скважин; очистка, промывка забоя
и ствола скважины; опытные работы по испытанию
новых видов подземного оборудования; другие. 15.
Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности
и охраны недр, в том числе: восстановление технических
характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации; восстановление работоспособности
скважины, утраченной в результате аварии или инцидента; спуск и подъем оборудования
для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт; воздействие на продуктивный
пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта,
гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная
обработка пласта и др.); зарезка боковых стволов
и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной
колонны); изоляция одних и приобщение
других горизонтов; перевод скважин по другому
назначению; исследование скважин; ликвидация скважин. 16.
При обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин, проверяется: а) полнота и качество выполнения
мероприятий по подготовке к безопасному производству работ, в том числе: - наличие двусторонней
радио-телефонной связи с базами ремонтных цехов; - наличие утвержденного
в установленном порядке плана работ (плана-заказа); - наличие первичных средств
тушения пожара; - состояние подъездных
путей к устью скважины; - состояние соседних скважин; - расстановка бригадного
оборудования в соответствии с утвержденными схемами; - наличие и исправность
противовыбросового оборудования, определенного планом работ; - наличие и состояние искрогасителей
на двигателях внутреннего сгорания; - состояние освещенности
рабочей зоны; - укомплектованность бригад
оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными приборами и средствами защиты
согласно табелю технического оснащения бригад текущего и капитального ремонта скважин; - техническое состояние
подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого оборудования,
инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты; - наличие паспортов, актов
испытания и поверки (при необходимости) на оборудование, инструмент, контрольно-измерительные
приборы и средства защиты; - наличие и качество ведения
вахтового (сменного) журнала; - наличие и качество ведения
журнала ежесменного осмотра оборудования; - наличие и качество оформления
документа о готовности организации к работам по текущему или капитальному ремонту
скважины; - наличие актов (протоколов)
о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание якорей, на глушение скважины
(при отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку противовыбросового оборудования,
измерения сопротивления заземляющего устройства; - наличие разрешения на
производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной
работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной кустовой площадке; - наличие разрешения на
производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной
работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной кустовой площадке; б) выполнение требований
норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту скважин, в том числе: - выполнение плана и соблюдение
технологии проведения текущего и капитального ремонта скважины; - соблюдение требований
инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при текущем ремонте
скважин, инструктивных документов передовых и безопасных приемов труда при капитальном
ремонте скважин согласованных с территориальным органом Службы; - соблюдение требований
инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации оборудования; - выполнение графика планово-предупредительных
ремонтов бригадного оборудования; - соблюдение графика рабочего
времени. в) прохождение работниками
специализированных бригад по капитальному ремонту скважин, связанных с забуриванием
и проводкой боковых ответвлений, в том числе с горизонтальным проложением, дополнительного
обучения, проверки знаний и получению допуска для ведения таких работ. г) соблюдение утвержденных
схем расстановки дополнительного оборудования и специальной техники, задействованной
при производстве технологических операций на ремонтируемой скважине. Примечание - В вахтовом
журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены, записи о состоянии
оборудования, соблюдение режима долива скважины. 17.
При необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на текущий,
капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план работ, который
утверждается в установленном порядке. При реконструкции скважин 18. Реконструкция скважин
- комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин, связанный с существенным
изменением их конструкции (полная замена эксплуатационной колонны с изменением ее
диаметра, толщины стенки, механических свойств). 19. При обследовании бригад,
производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы, указанные в пп.
15, 16
и 17
настоящих Методических указаний, при этом дополнительно проверяется: наличие разработанной и
прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке проектной
документации на проведение реконструкции скважин. наличие отклонений от проектной
документации в процессе производства работ. обученность и прохождение
проверки знаний, работников, осуществляющих работы по реконструкции скважин в порядке,
установленном для подготовки и аттестации персонала буровых бригад. 20. Приемка в эксплуатацию
реконструированной скважины должна производиться в порядке, установленном для приемки
вновь построенных скважин. IV. Оформление результатов
обследования
21. О результатах обследования
должен быть составлен акт. Кроме того, при выявлении
в процессе обследования нарушений требований промышленной безопасности правомочные
должностные лица Службы обязаны составить и вручить руководителю обследованной организации
предписание об устранении этих нарушений. В предписании, помимо выявленных нарушений,
должны быть указаны требования инспектора и срок выполнения предписания. Акт о результатах обследования
и предписание составляются по установленной Службой форме. 22. В журнале состояния
условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального ремонта скважин
должна быть сделана запись: "Проведена проверка государственным инспектором,
см. акт (предписание) от "_____", поставлены подпись и дата. 23. При выявлении нарушений,
не требующих немедленной остановки объекта, указывается срок их устранения. Если
имеется возможность, то нарушения должны быть ликвидированы в период обследования. 24. В зависимости от результатов
обследования государственному инспектору (руководителю группы) рекомендуется: обсудить на совещании руководящих
работников и специалистов предприятия результаты обследования; провести с персоналом бригад
текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия инструктивную беседу о предупреждении
аварий и несчастных случаев; предложить администрации
предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала бригад ТКРС; предложить руководителю
предприятия издать приказ по результатам обследования с конкретными мероприятиями
по повышению уровня безопасности при производстве работ на скважинах, устранению
причин, порождающих нарушения. 25. Территориальными органами
Службы может быть проведена внеочередная проверка знаний Правил у руководящих работников
и специалистов предприятия, а также привлечены к административной ответственности
должностные лица, виновные в неоднократном нарушении правил, норм и инструкций по
безопасному ведению работ. 26. При выявлении нарушений,
угрожающих жизни людей или создающих непосредственную опасность аварии, необходимо
руководствоваться ст. 3.12., ст. 9.1. и ст. 27.16. Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ. ______________________________ * Далее - организация ** Далее - Правила |
|
